الصعوبات في الحصول على موعد من السفارة الإيطالية في باكستان لإصدار تأشيرة الدخول: تأمل قانوني وإداري
بقلم: المحامي فابيو لوسيربو
في السنوات الأخيرة، أصبح الحصول على تأشيرة دخول لإيطاليا من قبل المواطنين الأجانب، وخاصة من دول خارج الاتحاد الأوروبي مثل باكستان، عملية معقدة بشكل متزايد وغير فعالة. تكشف حالة موثقة من قبل مصادر قانونية عن سلسلة من المشكلات الهيكلية والإجرائية التي تثير الشكوك حول فعالية الحقوق المعترف بها للمتقدمين واحترام المبادئ الأساسية للإدارة العامة.
١. الإطار القانوني ومسؤوليات الإدارة العامة
يخضع إصدار تأشيرة الدخول للعمل المأجور لأحكام المادة 22 من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998 (قانون الهجرة الموحد) والمادة 31 من المرسوم الرئاسي رقم 394 لسنة 1999. بمجرد إصدار "تصريح الموافقة" من قبل المكتب الموحد للهجرة، تُلزم السفارة الإيطالية المختصة، بموجب المادة 4 من نفس اللائحة، بإصدار التأشيرة بطريقة "تابعة وتكاملية".
يفرض مبدأ الإدارة الجيدة، المنصوص عليه في المادة 97 من الدستور والمعزز بالمادة 41 من ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي، أن يُختتم كل إجراء إداري خلال فترة زمنية معقولة، كما هو منصوص عليه أيضاً في المادة 2 من القانون رقم 241 لسنة 1990. ومع ذلك، ظهرت في كثير من الحالات تأخيرات كبيرة وغير مبررة.
٢. التأخيرات وغياب الردود في الإجراءات
في حالة نموذجية، حصل أحد المواطنين الأجانب على تصريح الموافقة بتاريخ 31 مايو 2024. ورغم إيداع جواز السفر في السفارة في أكتوبر 2024، ورغم إرسال العديد من الإنذارات والمطالبات وطلبات الوصول إلى الوثائق من قبل المحامي، لم تصدر التأشيرة حتى الآن.
استمر الإجراء الإداري لأشهر دون أي تواصل رسمي من قبل الإدارة، في انتهاك لواجبات الشفافية والمشاركة في الإجراءات كما تنص عليه المواد 7 و10 من القانون رقم 241 لسنة 1990. حتى الطلبات المقدمة إلى المفتشية العامة للوظيفة العامة والهيئات الرقابية التابعة لوزارة الخارجية لم تؤدِ إلى نتائج حاسمة.
٣. غموض في الإدارة عن طريق التفويض
جانب آخر من المشاكل يتمثل في إدارة المواعيد والملفات من خلال أطراف ثالثة، مثل شركة BLS في إسلام آباد، المفوضة من قبل البعثة الدبلوماسية للعمل كنقطة استقبال. على الرغم من وظيفة الوساطة، لا تزال هناك غموضات بشأن التنظيم الداخلي، ومعايير تحديد الأولوية في معالجة الطلبات، وشفافية قوائم الانتظار.
شملت طلبات الوصول إلى الوثائق المقدمة من الدفاع القانوني طلبات تتعلق بالاتفاقية مع شركة BLS، وقائمة الملفات المعلقة، وعدد المواعيد الممنوحة أو المرفوضة، والأوامر الإدارية الصادرة عن البعثة. لم يتم توفير هذه الوثائق، على الرغم من الالتزامات المنصوص عليها في التشريعات المتعلقة بالشفافية والوصول إلى الوثائق.
٤. الآثار القانونية والحاجة إلى إصلاح
يؤدي التأخير في إصدار التأشيرة إلى إلغاء فعالية تصريح الموافقة، ويقوض حق المواطن الأجنبي في العمل القانوني في إيطاليا، ويولد ضرراً اقتصادياً واجتماعياً لصاحب العمل والمواطن على حد سواء. علاوة على ذلك، يمكن أن يشكل مسؤولية إدارية تؤدي إلى دعاوى قضائية للمطالبة بتعويض الضرر الناتج عن التأخير أو انتهاك الالتزامات الإجرائية.
تظهر الحاجة الملحة إلى إصلاح هيكلي في نظام إصدار التأشيرات، بما يشمل رقابة أشد على عمل البعثات القنصلية، ورقمنة فعالة للإجراءات، ونشر بيانات إحصائية شفافة حول تقدم الملفات.
الخاتمة
تمثل حالة السفارة الإيطالية في باكستان مثالاً على مشكلة منتشرة في إدارة الإجراءات القنصلية المتعلقة بالهجرة. إن غياب الشفافية، واستمرار الإجراءات لفترات غير معقولة، وقلة المحاسبة من قبل الإدارات المعنية، كلها عوامل تقوض حق الأجانب في أن تُعالج طلباتهم بطريقة عادلة وفعالة وسريعة. من الضروري أن تتدخل وزارة الخارجية والحكومة لضمان إدارة قنصلية فعالة ومتوافقة مع مبادئ سيادة القانون والإدارة الجيدة.
المحامي فابيو لوسيربو
محامٍ لدى محكمة التمييز والمحاكم العليا
مسجل كلوبي في مجال الهجرة واللجوء – الاتحاد الأوروبي ID: 280782895721-36
📍 بولونيا – Via Ermete Zacconi n. 3/A
📍 سوفراتو – Via Pietro Nenni n. 21
📧 avv.loscerbo@ordineavvocatibopec.it
📞 +39 334 1675274