طريق قانوني للعمل في إيطاليا خارج مرسوم التدفقات: القواعد الجديدة للعمال المدرَّبين في الخارج

توجد في القانون الإيطالي قناة مهمة لدخول بعض العمال الأجانب إلى إيطاليا للعمل من دون انتظار حصص مرسوم التدفقات السنوي. يتعلق الأمر بالأشخاص الذين أتمّوا في بلدهم برنامجاً معتمداً للتكوين المهني والتكوين اللغوي والمدني وفق المادة 23 من النص الموحد للهجرة. وفي سبتمبر 2026 أُضيفت خطوة جديدة إلى هذا المسار: تسجيل العمال الذين أتمّوا هذه البرامج في نظام SIISL لتسهيل الربط بينهم وبين أصحاب العمل في إيطاليا.

ما المقصود ببرامج المادة 23؟

المادة 23 من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998 تسمح بتنظيم برامج تكوين في دول خارج الاتحاد الأوروبي بهدف إعداد أشخاص للعمل لاحقاً في إيطاليا. ولا يكفي أن يحضر الشخص دورة خاصة أو أن يحصل على شهادة مهنية عادية، بل يجب أن يكون البرنامج معتمداً وفق الإجراءات التي وضعتها وزارة العمل والسياسات الاجتماعية.

يمكن أن تشمل هذه البرامج قطاعات مختلفة بحسب احتياجات سوق العمل الإيطالي، مثل الصناعة، والبناء، والخدمات الاجتماعية والصحية، والنقل واللوجستيات، والزراعة، والصيانة، والفندقة وغيرها. ويجب أن يجمع البرنامج بين التكوين المهني، والمعرفة الأساسية باللغة الإيطالية، والتكوين المدني، ومبادئ حقوق العمال والسلامة في أماكن العمل.

من يمكنه الاستفادة؟

يمكن أن يستفيد من هذه البرامج مواطنو الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي المقيمون خارج إيطاليا، كما يمكن أن تشمل بعض البرامج عديمي الجنسية واللاجئين الموجودين في دول اللجوء الأول أو العبور. الشرط الأساسي هو إتمام البرنامج المعتمد بنجاح والحصول على الوثائق التي تثبت ذلك.

من الناحية اللغوية، تتطلب القواعد عادة الوصول على الأقل إلى المستوى A1 في اللغة الإيطالية، إلى جانب التكوين المدني والمهني. والهدف هو أن يصل العامل إلى إيطاليا وهو يمتلك حداً أدنى من الأدوات اللغوية والقانونية والمهنية التي تسمح له بالدخول بصورة أسرع في سوق العمل.

ما الجديد في 2026؟ التسجيل في SIISL

بعد المرسوم الوزاري المشترك الصادر في 22 يونيو 2026، أصبحت هناك قواعد تنفيذية لتسجيل العمال الذين أتمّوا هذه البرامج في النظام المعلوماتي للإدماج الاجتماعي والمهني SIISL. وفي 18 سبتمبر 2026 نُشرت أيضاً أسئلة وأجوبة تشغيلية جديدة لتوضيح كيفية تطبيق الإجراء.

التسجيل لا يقوم به العامل بشكل فردي من البداية، بل يتم من خلال الجهة التي اقترحت برنامج التكوين المعتمد. تُنقل بيانات الأشخاص الذين أنهوا البرنامج إلى المنصة وفق الإجراءات المقررة، بما يسمح بإبراز ملفاتهم المهنية وتسهيل لقاء العرض والطلب على العمل.

من المهم فهم أن التسجيل في SIISL لا يمنح وحده تأشيرة دخول ولا تصريح إقامة، ولا يخلق حقاً تلقائياً في العمل في إيطاليا. فائدته الأساسية هي جعل العامل المدرَّب جزءاً من مسار رسمي يمكن من خلاله التعرف على مؤهلاته والوصول إلى صاحب عمل مستعد لتقديم طلب باسمه.

الميزة الأساسية: الدخول خارج حصص مرسوم التدفقات

أهم عنصر في هذه القناة هو أن طلب استقدام العامل الذي أتمّ بنجاح برنامجاً معتمداً وفق المادة 23 لا يخضع للحصص العددية العادية المنصوص عليها في مرسوم التدفقات. وهذا يعني أن صاحب العمل لا يحتاج إلى انتظار «كليك داي» خاص بحصة سنوية متاحة بالطريقة المعتادة.

مع ذلك، يبقى وجود صاحب عمل حقيقياً ومستعداً للتوظيف أمراً ضرورياً. فصاحب العمل يتقدم بطلب اسمي للحصول على تصريح العمل المسبق، وتخضع المعاملة لفحوص السلطات المختصة المتعلقة بصاحب العمل والعامل وعلاقة العمل المقترحة.

مدة إصدار تصريح العمل المسبق

القواعد الحالية تنص على مدة مختصرة قدرها 30 يوماً لإصدار تصريح العمل المسبق للعمال المدرَّبين في الخارج. وإذا انقضت المدة من دون ظهور أسباب مانعة، تعمل الآلية المبسطة المنصوص عليها في التشريع، مع إرسال التصريح إلكترونياً إلى البعثة الدبلوماسية الإيطالية المختصة لإتمام مرحلة التأشيرة.

هذه المهلة القصيرة تجعل مسار المادة 23 مختلفاً عملياً عن بعض إجراءات الدخول الأخرى، لكنها لا تعني إلغاء التحقق من صحة الوثائق أو من جدية عرض العمل.

التأشيرة: مهلة 12 شهراً بعد انتهاء الدورة

هناك أيضاً تعديل مهم نافذ بصورة تجريبية حتى 31 ديسمبر 2027. فقد مُدِّدت المهلة المتاحة لتقديم طلب تأشيرة الدخول بعد انتهاء برنامج التكوين من ستة أشهر إلى 12 شهراً. ويُعد هذا التغيير مهماً لأن العثور على صاحب عمل وإنجاز إجراءات تصريح العمل قد يحتاجان إلى وقت.

لذلك يجب الانتباه إلى تاريخ الانتهاء الفعلي للدورة وعدم ترك الملف من دون متابعة، لأن مرور المهلة القانونية قد يؤدي إلى فقدان إمكانية الاستفادة من المسار المرتبط بذلك البرنامج.

بعد الوصول إلى إيطاليا

بعد دخول العامل إلى إيطاليا تبدأ المرحلة المتعلقة بعقد الإقامة وطلب تصريح الإقامة للعمل. وأصبحت الإجراءات أكثر رقمنة: منذ يونيو 2026 أصبحت بوابة الخدمات التابعة لوزارة الداخلية تسمح أيضاً بإدارة عقود الإقامة للعمال المدرَّبين في الخارج. ويجب احترام المهل الخاصة بإدخال بيانات الوصول وتوقيع وإرسال الوثائق المطلوبة إلى الشباك الموحد للهجرة.

ولهذا السبب لا ينبغي اعتبار الحصول على التأشيرة نهاية الإجراء. فعدم استكمال الخطوات التالية بعد الوصول يمكن أن يسبب مشاكل في طلب تصريح الإقامة، حتى عندما يكون الدخول إلى إيطاليا قد تم بصورة صحيحة.

احذروا من الدورات الوهمية والوسطاء غير المعتمدين

هذه النقطة شديدة الأهمية. القواعد الرسمية للبرامج المعتمدة تحظر تحميل المشاركين تكاليف البرنامج أو مطالبتهم بمقابل مالي لقاء المشاركة فيه. لذلك فإن الشخص الذي يُطلب منه دفع مبالغ كبيرة مقابل وعد بـ«دورة مضمونة تؤدي إلى إيطاليا» يجب أن يتحقق بدقة من هوية الجهة المنظمة ومن وجود البرنامج فعلاً ضمن البرامج المعتمدة.

ولا ينبغي دفع المال إلى وسطاء مقابل وعود بتأشيرة أو عقد عمل مضمون. المسار القانوني يقوم على برنامج رسمي معتمد، وإتمام حقيقي للتكوين، وصاحب عمل حقيقي، وطلب رسمي لتصريح العمل، ثم تأشيرة دخول وإجراءات إقامة بعد الوصول.

ما الذي ينبغي التحقق منه عملياً؟

قبل الاعتماد على هذا المسار، من المفيد التحقق من أن البرنامج معتمد فعلاً من وزارة العمل، وأن اسم الشخص مدرج بصورة صحيحة في المشروع، وأن بيانات جواز السفر مطابقة تماماً للبيانات المسجلة، وأنه تم اجتياز التكوين والاختبارات المطلوبة، وأن الجهة المنظمة أنجزت إجراءات التسجيل في SIISL عند انطباقها، ثم التأكد من أن صاحب العمل قد قدم طلب الاستقدام الاسمي بالطريقة الصحيحة.

هذا المسار لا يحل محل مرسوم التدفقات بالنسبة إلى جميع العمال الأجانب، لكنه أصبح أداة مستقلة ومهمة لدخول سوق العمل الإيطالي بصورة منظمة، ولا سيما عندما يرتبط التكوين في بلد الأصل باحتياجات مهنية حقيقية في إيطاليا.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

مرسوم التدفقات 2026 لم يُغلق بعد: طلبات العمل يمكن تقديمها حتى 31 ديسمبر إذا بقيت حصص

يعتقد كثير من العمال وأصحاب العمل أن انتهاء أيام الإرسال الرئيسية في يناير وفبراير يعني أن باب الدخول إلى إيطاليا عبر مرسوم التدفقات لعام 2026 قد أُغلق نهائياً. هذا الاعتقاد غير صحيح. القواعد الرسمية تنص على أن طلبات التصريح بالعمل يمكن أن تستمر حتى 31 ديسمبر 2026، بشرط بقاء حصص متاحة أو توافر حصص لاحقاً نتيجة إعادة التوزيع.

أيام الإرسال ليست هي نهاية الإجراء

حدد مرسوم التدفقات للفترة 2026-2028 أياماً رئيسية لإرسال الطلبات في بداية سنة 2026: للعمل الموسمي في الزراعة، والعمل الموسمي في السياحة، والعمل غير الموسمي، والعمل في مجال المساعدة الأسرية. لكن هذه الأيام لا تعني أن تقديم أي طلب جديد يصبح مستحيلاً بعد ذلك.

وفق التعليمات الرسمية، تعود إمكانية إعداد طلبات جديدة من اليوم التالي ليوم الإرسال المخصص للفئة المعنية، ويمكن تقديم الطلبات حتى 31 ديسمبر 2026، مع بقاء الشرط الأساسي المتمثل في وجود حصة متاحة ضمن الفئة القانونية المناسبة.

ما معنى أن تكون الحصة متاحة؟

حدد برنامج 2026 عدداً إجمالياً قدره 164,850 دخولاً للعمال من الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، موزعة بين العمل غير الموسمي والعمل الموسمي والعمل المستقل. غير أن توزيع الحصص لا يبقى ثابتاً بصورة جامدة طوال السنة.

قد تبقى بعض الحصص غير مستخدمة، وقد تصبح حصص أخرى متاحة لاحقاً بسبب إعادة التوزيع بين المناطق أو بسبب عدم استكمال بعض الإجراءات السابقة. ولهذا ينص قانون الهجرة نفسه على أن الطلبات التي تتجاوز العدد المتاح في لحظة معينة يمكن فحصها إذا أصبحت حصص جديدة متوافرة لاحقاً ضمن العدد الذي حدده مرسوم التدفقات.

النتيجة العملية مهمة: مرور يوم الإرسال لا يكفي وحده للقول إن أي محاولة جديدة أصبحت عديمة الجدوى. يجب أولاً التحقق من نوع العمل، والفئة القانونية، والقطاع، وجنسية العامل حيث تكون الجنسية ذات صلة، ثم التأكد من وضع الحصص في ذلك الوقت.

من يقدم الطلب؟

في الدخول للعمل من خارج إيطاليا، الطلب لا يقدمه العامل الأجنبي بنفسه، بل يقدمه صاحب العمل الإيطالي أو المقيم في إيطاليا عبر بوابة الخدمات التابعة لوزارة الداخلية، طالباً تصريح العمل من المكتب الموحد للهجرة.

يجب أن تكون علاقة العمل المقترحة حقيقية وأن تتوافر لدى صاحب العمل الشروط الاقتصادية والتنظيمية المطلوبة. كما أن تقديم الطلب لا يمنح العامل حق الدخول فوراً ولا يضمن إصدار التصريح؛ إذ تبقى الممارسة خاضعة لفحوص مكتب الهجرة والشرطة والجهات المختصة بالعمل، إضافة إلى التحقق من الحصة المتاحة.

حد أقصى لطلبات صاحب العمل الخاص

من القواعد المهمة التي أصبحت مستقرة في نظام 2026 أن صاحب العمل الذي يقدم الطلبات بصفته مستخدماً خاصاً يمكنه، كقاعدة عامة، تقديم ما لا يزيد على ثلاثة طلبات تصريح عمل خلال السنة.

هذا الحد لا يطبق بالطريقة نفسها عندما تُقدم الطلبات بواسطة الجهات المخولة قانوناً، مثل بعض منظمات أصحاب العمل، والمهنيين المؤهلين، ووكالات التوظيف التي تستوفي الشروط المقررة. ومع ذلك، تبقى الطلبات خاضعة لرقابة التناسب بين عدد العمال المطلوبين والنشاط الفعلي والقدرة الاقتصادية لصاحب العمل.

قطاع المساعدة الأسرية ما زال مهماً

في سنة 2026 خُصصت 13,600 حصة للدخول في قطاع المساعدة الأسرية ضمن مرسوم التدفقات. يتعلق الأمر بصورة أساسية بالعمل المنزلي ورعاية الأشخاص عندما تتوافر الشروط المنصوص عليها في البرنامج.

بالنسبة إلى كثير من الأسر والعمال من الدول العربية، تظل هذه القناة ذات أهمية عملية، لكن يجب التمييز بين وجود حاجة حقيقية إلى العامل وبين توافر الحصة القانونية. وجود عقد مقترح أو أسرة مستعدة للتوظيف لا يكفي إذا لم توجد الحصة المناسبة أو لم تُستكمل الشروط الأخرى.

ماذا يجب فعله الآن؟

إذا كان هناك صاحب عمل حقيقي في إيطاليا يرغب في توظيف شخص موجود خارج البلاد، فمن المفيد عدم الاكتفاء بالقول إن «يوم الإرسال انتهى». يجب التحقق عملياً من بوابة وزارة الداخلية، ومن النموذج الصحيح، ومن القطاع، ومن إمكانية تقديم الطلب ومن وضع الحصص.

إذا كانت الحصة غير متاحة فوراً، لا يعني ذلك دائماً أن المسار انتهى نهائياً، لأن النظام يسمح بالنظر في الطلبات ضمن الحصص التي قد تصبح متاحة لاحقاً. ولكن من الضروري تجنب الوعود غير الواقعية: حتى 31 ديسمبر 2026 تبقى إمكانية التقديم مرتبطة دائماً بتوافر الحصص وباستيفاء جميع الشروط القانونية.

تنبيه مهم

مرسوم التدفقات ليس إجراءً لتسوية شخص موجود بصورة غير قانونية داخل إيطاليا. في القاعدة العامة يتعلق الأمر بدخول عامل من خارج الأراضي الإيطالية بعد الحصول على تصريح العمل ثم التأشيرة. لذلك يجب تقييم حالة كل شخص قبل تقديم الطلب، خصوصاً إذا كان موجوداً بالفعل في إيطاليا أو لديه نوع آخر من تصاريح الإقامة يمكن تحويله وفق قواعد مختلفة.

الخلاصة أن سنة 2026 لم تنته قانونياً بمجرد انتهاء أيام الإرسال الرئيسية. حتى 31 ديسمبر يبقى من الممكن، في الحالات المناسبة، تقديم طلب جديد أو الاستفادة من حصص تصبح متاحة لاحقاً. لكن نجاح الإجراء يتوقف على التحقق الدقيق من الحصة، والفئة، وصاحب العمل، والوثائق، والمسار القانوني الصحيح.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

لمّ الشمل العائلي في إيطاليا عام 2026: شرط السنتين، الاستثناءات، والدخل المطلوب

أصبح لمّ الشمل العائلي في إيطاليا أكثر تعقيداً بعد التعديلات الأخيرة على قانون الهجرة. فبالنسبة إلى عدد من أفراد الأسرة، لم يعد امتلاك تصريح إقامة صالحاً وحده كافياً لتقديم الطلب: يجب، كقاعدة عامة، أن يكون طالب لمّ الشمل قد أمضى في إيطاليا سنتين على الأقل من الإقامة القانونية والمتواصلة. وفي المقابل، توجد استثناءات مهمة، ولا سيما عندما يتعلق الطلب بطفل قاصر أو عندما يكون طالب لمّ الشمل مستفيداً من الحماية الدولية.

من يخضع لشرط الإقامة لمدة سنتين؟

تنص المادة 28، الفقرة 1-bis، من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998 على أن الأجنبي الذي يريد لمّ شمله مع بعض أفراد أسرته يجب أن يكون قد راكم، عند تقديم الطلب، فترة لا تقل عن سنتين من الإقامة القانونية والمتواصلة في إيطاليا.

ويهم هذا الشرط، في النظام العادي، لمّ الشمل مع الزوج أو الشريك المرتبط باتحاد مدني، ومع الابن البالغ المعال الذي لا يستطيع تلبية احتياجاته الأساسية بسبب عجز صحي كلي، وكذلك مع الوالدين المعالين في الحالات التي يسمح بها القانون.

لذلك، من المهم عدم الخلط بين مدة صلاحية تصريح الإقامة الحالي وبين مدة الإقامة القانونية الفعلية في إيطاليا. فقد يكون لدى الشخص تصريح صالح لمدة سنة أو أكثر، ولكن ذلك لا يعني تلقائياً أنه استوفى شرط السنتين إذا لم يكن قد أمضى هذه المدة بصورة قانونية ومتواصلة في البلاد.

الطفل القاصر: الاستثناء الأهم

شرط السنتين لا يطبق على لمّ الشمل مع الابن القاصر. ويُعتبر الابن قاصراً إذا كان عمره أقل من 18 عاماً في تاريخ تقديم الطلب. ويشمل ذلك أيضاً أبناء الزوج أو الزوجة والأبناء المولودين خارج إطار الزواج، بشرط ألا يكونوا متزوجين وأن توجد موافقة الوالد الآخر متى كان موجوداً.

هذه الاستثناءات ذات أهمية كبيرة من الناحية العملية، لأنها تعني أن الوالد الذي وصل إلى إيطاليا منذ فترة تقل عن سنتين قد يستطيع، إذا استوفى باقي الشروط، أن يطلب لمّ شمله مع أبنائه القاصرين دون انتظار اكتمال مدة السنتين.

المستفيدون من الحماية الدولية وبعض الفئات الخاصة

لا يطبق شرط السنتين على من حصلوا على تصريح إقامة نتيجة الاعتراف بالحماية الدولية. كما أن المستفيدين من صفة اللاجئ أو الحماية الفرعية لا يخضعون، في إجراءات لمّ الشمل، لنفس المتطلبات العادية المتعلقة بإثبات الدخل والسكن.

وبحسب الإرشادات الرسمية المنشورة على بوابة الاندماج للمهاجرين، لا يُعتبر شرط السنتين منطبقاً أيضاً على حاملي البطاقة الزرقاء للاتحاد الأوروبي وعلى بعض العمال المنقولين داخل الشركات بنظام ICT، لأن أوضاعهم منظمة بقواعد أوروبية خاصة.

ما هو الدخل المطلوب في سنة 2026؟

بالنسبة إلى الحالات التي يطبق فيها شرط الدخل، يجب إثبات دخل سنوي مشروع لا يقل عن قيمة الإعانة الاجتماعية السنوية، مضافاً إليها نصف هذه القيمة عن كل فرد من أفراد الأسرة المطلوب لمّ شمله.

في سنة 2026 تبلغ قيمة الإعانة الاجتماعية السنوية 7.101,12 يورو. ولذلك يبلغ الحد الأدنى التقريبي المطلوب 10.651,68 يورو عند طلب لمّ الشمل مع فرد واحد، و14.202,24 يورو مع فردين، و17.752,80 يورو مع ثلاثة أفراد. ويزداد المبلغ تدريجياً مع زيادة عدد أفراد الأسرة.

وعند طلب لمّ الشمل مع طفلين أو أكثر تقل أعمارهم عن 14 سنة، يكون الحد الأدنى، في القاعدة الخاصة المقررة لهذه الحالة، مساوياً لضعف قيمة الإعانة الاجتماعية السنوية، أي نحو 14.202,24 يورو لسنة 2026.

ويمكن، عند توافر الشروط، احتساب دخل أفراد الأسرة المقيمين مع طالب لمّ الشمل إذا كان هذا الدخل موثقاً بصورة صحيحة.

السكن المناسب أصبح عنصراً أكثر أهمية

في الحالات العادية يجب كذلك إثبات توفر سكن يستوفي الشروط الصحية وشروط الملاءمة السكنية. وبعد التعديلات الأخيرة أصبحت الإدارة تتحقق بصورة أكثر دقة من عدد الأشخاص الذين سيقيمون فعلياً في المسكن ومن توافق المساحة مع المعايير القانونية.

ولهذا السبب قد لا يكون عقد الإيجار وحده كافياً. وغالباً ما يلزم تقديم شهادة الملاءمة السكنية أو الوثائق التي تطلبها البلدية والمحافظة المختصة، إضافة إلى المستندات المتعلقة بالأشخاص المقيمين بالفعل في السكن.

كيف يقدم الطلب وما هي المدة؟

يقدم طلب الحصول على تصريح عدم الممانعة للمّ الشمل إلكترونياً إلى مكتب الهجرة الموحد لدى المحافظة المختصة بمحل إقامة طالب لمّ الشمل، من خلال بوابة الخدمات التابعة لوزارة الداخلية.

إذا كان تصريح الإقامة في طور التجديد، فإن وجود إيصال يثبت تقديم طلب التجديد يمكن أن يسمح بتقديم طلب لمّ الشمل، بشرط توافر الشروط الأخرى المطلوبة، ومنها شرط السنتين عندما يكون واجب التطبيق.

المهلة القانونية لإصدار تصريح عدم الممانعة أصبحت 150 يوماً من تاريخ تقديم الطلب، بدلاً من 90 يوماً كما كان سابقاً. وبعد صدور التصريح ينتقل الملف إلى المرحلة القنصلية، حيث يجب على فرد الأسرة الموجود في الخارج تقديم طلب التأشيرة وإثبات صلة القرابة أو الزواج أو باقي الشروط الشخصية المطلوبة.

تصريح عدم الممانعة يجب استخدامه خلال ستة أشهر من تاريخ صدوره. أما طلب تأشيرة لمّ الشمل، فيفترض أن يتم البت فيه خلال 30 يوماً من تقديمه، بعد التحقق من المستندات المتعلقة بصلة القرابة وبقية الشروط القانونية.

ماذا يحدث في حالة الرفض؟

رفض طلب لمّ الشمل ليس نهاية الطريق. فالقرارات المتعلقة برفض تصريح عدم الممانعة أو رفض تصريح الإقامة لأسباب عائلية تخضع لرقابة القضاء العادي، وليس للمحكمة الإدارية الإقليمية في النظام المعتاد لهذه المنازعات.

ولهذا يجب فحص قرار الرفض بدقة: هل تم حساب مدة الإقامة القانونية بصورة صحيحة؟ هل تم تطبيق شرط السنتين على حالة مستثناة؟ هل احتُسب الدخل بصورة صحيحة؟ هل تم تجاهل دخل أحد أفراد الأسرة المقيمين مع مقدم الطلب؟ وهل تم تقييم وضع الأطفال ومصلحة القاصر بصورة مناسبة؟ هذه العناصر قد تكون حاسمة عند تقييم إمكانية الطعن.

نصيحة عملية قبل تقديم الطلب

من الأفضل عدم تقديم طلب لمّ الشمل لمجرد أن تصريح الإقامة صالح. يجب أولاً التحقق من الفئة العائلية، ومدة الإقامة القانونية المتواصلة، والدخل المطلوب لسنة 2026، ووضع السكن، والوثائق التي تثبت صلة القرابة. كما يجب متابعة البوابة الإلكترونية بصورة منتظمة، لأن طلبات استكمال المستندات والمراسلات الرسمية قد تُحمّل مباشرة في ملف الطلب.

في كثير من الحالات، التحقق المسبق من هذه العناصر يوفر أشهراً من الانتظار ويجنب صدور إنذار بالرفض أو قرار رفض كان يمكن تفاديه منذ البداية.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

الإقامة لمساعدة طفل قاصر في إيطاليا: متى تسمح المادة 31 ببقاء أحد الوالدين؟

تسمح المادة 31، الفقرة 3، من قانون الهجرة الإيطالي للمحكمة المختصة بشؤون القاصرين بأن تأذن، بصورة استثنائية ومؤقتة، بدخول أحد أفراد أسرة طفل قاصر إلى إيطاليا أو ببقائه فيها عندما توجد أسباب خطيرة مرتبطة بالنمو النفسي والجسدي للطفل. هذا المسار لا يُعدّ تسوية عامة لوضع الإقامة، ولا بديلاً تلقائياً عن لمّ الشمل العائلي، بل وسيلة قضائية لحماية مصلحة الطفل في الحالات التي يمكن أن يؤدي فيها إبعاد أحد الوالدين أو أفراد الأسرة إلى ضرر فعلي ومحدد.

ما المقصود بالإقامة لمساعدة القاصر؟

تنص المادة 31، الفقرة 3، من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998 على أن محكمة القاصرين يمكنها، لأسباب خطيرة تتصل بالنمو النفسي والجسدي للطفل، ومع مراعاة عمره وحالته الصحية، أن تأذن بدخول فرد من أسرته إلى إيطاليا أو ببقائه فيها لمدة محددة، حتى ولو لم تكن الشروط العادية للإقامة متوافرة.

بعد صدور قرار المحكمة، تتولى الـ Questura الإجراءات الإدارية اللازمة لإصدار تصريح الإقامة. وهذا التصريح يسمح لحامله بممارسة نشاط عمل خلال مدة سريانه. لكن مدته مرتبطة بالفترة التي تحددها المحكمة وباستمرار الأسباب التي بررت منح الحماية.

ليس لمّ شمل عائلياً ولا حقاً تلقائياً في البقاء

من أهم النقاط العملية أن هذا الإجراء يختلف تماماً عن لمّ الشمل العائلي. ففي لمّ الشمل تُفحص عادة شروط مثل نوع تصريح الإقامة، الدخل، السكن والقرابة. أما المادة 31 فتقوم على سؤال مختلف: هل سيؤدي غياب هذا الوالد أو فرد الأسرة، في الظروف الواقعية المحددة، إلى ضرر خطير على التوازن النفسي أو الجسدي للطفل؟

ولهذا لا يكفي مجرد وجود طفل في إيطاليا، ولا يكفي وحده أن يكون الطفل مسجلاً في المدرسة أو أن يعيش مع أحد الوالدين. كما أن الرغبة الطبيعية في إبقاء الأسرة مجتمعة لا تتحول تلقائياً إلى حق في الإقامة. يجب أن توجد عناصر واقعية تبيّن أن الإبعاد قد يُحدث أثراً سلبياً جدياً على القاصر.

ماذا قالت محكمة النقض في عام 2026؟

قدمت محكمة النقض الإيطالية في بداية عام 2026 توضيحات مهمة حول كيفية تطبيق هذه القاعدة. ففي الأمر رقم 1224/2026، المودع في 20 يناير 2026، أكدت المحكمة أن تقييم الطلب يجب أن يقوم على موازنة حقيقية بين المصلحة العليا للطفل وأي اعتبارات تتعلق بالأمن أو بالنظام العام، استناداً إلى وقائع محددة وموضوعية.

وأكدت المحكمة كذلك أن عدم السكن المشترك بين الأب والطفل لا يعني تلقائياً أن العلاقة بينهما غير مهمة. فقد يكون الوالدان منفصلين ومع ذلك يحافظ أحدهما على علاقة فعلية ومستقرة وبنّاءة مع الابن أو الابنة. ويمكن للمحكمة التحقق من حقيقة هذه العلاقة عن طريق تقارير الخدمات الاجتماعية أو غيرها من وسائل التحقيق المناسبة.

وفي المقابل، شددت محكمة النقض في الأمر رقم 3328/2026، المودع في 14 فبراير 2026، على أن المادة 31 لا يمكن تفسيرها كوسيلة عامة لضمان وحدة الأسرة في جميع الحالات. فالضرر المحتمل على الطفل يجب أن يكون ضرراً حقيقياً ومثبتاً، وليس مجرد احتمال نظري ناتج عن الانفصال بين الطفل وأحد الوالدين.

ما الذي يجب إثباته أمام المحكمة؟

كل قضية تُقيَّم بصورة فردية، ولا توجد قائمة واحدة من الوثائق تكفي في جميع الحالات. ومع ذلك، من المهم عادة تقديم عناصر تساعد المحكمة على فهم الحياة اليومية للطفل والعلاقة الفعلية مع الشخص المطلوب بقاؤه في إيطاليا.

يمكن أن تكون مفيدة، بحسب الحالة، شهادات المدرسة، تقارير الأطباء أو الأخصائيين النفسيين، وثائق العلاج، تقارير الخدمات الاجتماعية، ما يثبت الإقامة أو السكن الفعلي، وثائق تتعلق بمشاركة الوالد في رعاية الطفل، المراسلات مع المدرسة أو الأطباء، وأي مستند يوضح أن وجود هذا الشخص يؤدي دوراً حقيقياً في الاستقرار النفسي أو الصحي أو التربوي للقاصر.

في الحالات التي يكون فيها الوالدان منفصلين، لا ينبغي الاكتفاء بإثبات صلة القرابة. الأفضل توثيق كيفية ممارسة الدور الأبوي فعلياً: الزيارات، المساهمة في المصاريف، المشاركة في القرارات المدرسية أو الطبية، المواعيد المنتظمة، وأي تدخل ملموس في حياة الطفل.

ماذا يحدث بعد قرار المحكمة؟

إذا وافقت المحكمة على الطلب، يكون القرار محدد المدة ويُرسل إلى الجهات المختصة لإتمام إجراءات الإقامة. بعد ذلك يمكن إصدار تصريح إقامة لمساعدة القاصر. ويتيح هذا التصريح العمل بصورة قانونية خلال فترة صلاحيته.

لكن يجب الانتباه إلى أن القرار لا يمنح إقامة دائمة، ولا يلغي تلقائياً جميع المسائل الأخرى المتعلقة بوضع الشخص في إيطاليا. كما أن الإذن يمكن أن يُلغى إذا زالت الأسباب الخطيرة التي بررت صدوره أو إذا ظهرت سلوكيات من جانب فرد الأسرة لا تتفق مع مصلحة الطفل أو مع شروط البقاء في إيطاليا.

متى يكون الرفض أكثر احتمالاً؟

يصبح الطلب أضعف عندما تكون الحجج عامة ومبنية فقط على فكرة أن الطفل سيحزن إذا غادر أحد الوالدين، من دون وجود عناصر تثبت خطورة الأثر على نموه أو صحته أو توازنه. كذلك قد يكون من الصعب الحصول على الحماية عندما تكون العلاقة بين الوالد والطفل شكلية أو متقطعة ولا توجد دلائل على مشاركة حقيقية في الرعاية.

وفي المقابل، لا يجوز للإدارة أو للمحكمة استخدام معايير آلية. وجود سوابق أو عناصر تتعلق بالنظام العام يجب أن يخضع لتقييم متناسب مع مصلحة الطفل والوقائع الفعلية للقضية، لا أن يؤدي تلقائياً إلى تجاهل وضع القاصر.

نصيحة عملية

في قضايا المادة 31، قوة الملف لا تعتمد على عدد الوثائق بقدر ما تعتمد على قدرتها على وصف حياة الطفل بصورة دقيقة. الملف الجيد يجب أن يجيب عن سؤال بسيط ولكن حاسم: ماذا سيحدث لهذا الطفل تحديداً إذا أُبعد هذا الوالد أو فرد الأسرة عن إيطاليا؟

كلما كانت الإجابة مدعومة بعناصر مدرسية، صحية، اجتماعية وعائلية متماسكة، أصبح من الممكن للمحكمة إجراء التقييم الذي يطلبه القانون بصورة أكثر دقة.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

تصريح العمل الموحد في إيطاليا: مهلة 30 يوماً للإصدار وقواعد جديدة للتجديد

دخلت في إيطاليا خلال عام 2026 قواعد جديدة بشأن «تصريح العمل الموحد» (Permesso unico lavoro)، وهو التصريح الذي يجمع في إجراء واحد حق الإقامة وحق العمل بالنسبة إلى عدد كبير من مواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. أهم التغييرات تتعلق بمهلة إصدار التصريح، ومواعيد التجديد، وواجبات صاحب العمل في إبلاغ العامل بتطورات ملف تصريح العمل.

ما هو تصريح العمل الموحد؟

تصريح العمل الموحد هو عنوان إقامة يتيح لمواطن من دولة خارج الاتحاد الأوروبي الإقامة والعمل في إيطاليا ضمن إجراء إداري موحد. وقد عُدِّلت قواعده بموجب المرسوم التشريعي رقم 83 الصادر في 16 أبريل/نيسان 2026، الذي نفّذ التوجيه الأوروبي رقم 2024/1233 وعدّل أحكاماً من النص الموحد للهجرة، ولا سيما المادة 5 والمادة 22 من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998.

نُشر المرسوم في الجريدة الرسمية الإيطالية بتاريخ 20 مايو/أيار 2026، ودخل حيز النفاذ في 4 يونيو/حزيران 2026.

30 يوماً لإصدار التصريح بعد اكتمال الطلب

من أهم التغييرات أن Questura، أي مقر الشرطة المختص بشؤون الهجرة، يجب أن تصدر تصريح العمل الموحد خلال 30 يوماً من اكتمال الطلب. وهذه المهلة تهم بصورة خاصة من يدخلون إلى إيطاليا للعمل بعد الحصول على التصريح المسبق اللازم.

في الحالات التي تتطلب الحصول على nulla osta al lavoro، يبقى المسار مكوّناً من مرحلتين: مرحلة الإذن بالعمل، التي لها مهلة قانونية خاصة بها، ثم مرحلة إصدار تصريح الإقامة. وبحسب النظام الجديد، يجب ألا تتحول المرحلة الثانية إلى فترة انتظار غير محددة بعد أن يكون الملف كاملاً.

ما الذي تغيّر في التجديد؟

عدّلت القواعد الجديدة أيضاً المواعيد المتعلقة بتجديد تصاريح الإقامة. فقد انتقل الأجل المرجعي في عدد من إجراءات التجديد من 60 إلى 90 يوماً. ولهذا أصبح من المهم البدء في إجراءات التجديد بوقت كافٍ قبل انتهاء صلاحية التصريح، وعدم الانتظار حتى الأيام الأخيرة.

أما بالنسبة إلى التصاريح العادية التي لا تتطلب nulla osta للعمل، فقد أصبحت المهلة الإدارية العامة للبت في الطلب 90 يوماً بدلاً من 60 يوماً.

صاحب العمل ملزم بإبلاغ العامل

من التغييرات المهمة أيضاً أن صاحب العمل أصبح ملزماً بإبلاغ العامل الأجنبي بسرعة بأي مراسلة يتلقاها بشأن إجراءات nulla osta، بما في ذلك طلبات استكمال الوثائق أو القرارات السلبية. والهدف من ذلك هو منع بقاء العامل، الموجود غالباً خارج إيطاليا، من دون معرفة ما يحدث فعلياً في ملفه.

عملياً، إذا كانت هناك شركة أو أسرة إيطالية تتولى طلب استقدام عامل، فمن المفيد أن يحتفظ العامل بنسخ من كل المراسلات والوثائق المتعلقة بالطلب، وألا يعتمد فقط على معلومات شفهية.

ماذا سيظهر على بطاقة الإقامة؟

ينص النظام على أن يحمل التصريح الإلكتروني عبارة «perm. unico lavoro»، مع معلومات إضافية في خانة الملاحظات بشأن الوضع القانوني المرتبط بالعمل والضمانات الإجرائية المطبقة.

ليس كل تصريح يسمح بالعمل هو «تصريح عمل موحد»

يجب التمييز بين أمرين مختلفين: أن يسمح تصريح الإقامة بممارسة العمل، وأن يكون التصريح نفسه مصنفاً قانوناً كـ «تصريح عمل موحد». فالقانون يستبعد من هذا النظام أنواعاً معينة من الإقامات، مثل بعض حالات العمل المستقل، والحماية المؤقتة، والدراسة، والحماية الخاصة، وبعض تصاريح الحماية الاجتماعية والصحية، وغيرها.

هذا الاستبعاد لا يعني بالضرورة أن حامل تلك الإقامة ممنوع من العمل. بل يعني فقط أن القواعد الخاصة بتصريح العمل الموحد لا تنطبق عليه بنفس الطريقة. لذلك يجب دائماً التحقق من نوع التصريح المحدد وما يسمح به قانوناً.

ماذا تفعل إذا تأخرت Questura؟

المهلة القانونية الجديدة لا تعني أن التصريح يُمنح تلقائياً بمجرد مرور 30 أو 90 يوماً. لكنها تجعل التأخير الإداري أكثر وضوحاً وقابلية للاعتراض. ومن المهم في هذه الحالات الاحتفاظ بإثبات تقديم الطلب، والإيصالات، وأي استدعاءات أو مراسلات واردة من Questura أو Sportello Unico per l’Immigrazione.

إذا طال الانتظار من دون سبب واضح، يمكن تقييم توجيه طلب رسمي للإدارة للحصول على معلومات أو دفعها إلى إنهاء الإجراء، وعند الضرورة استخدام وسائل الحماية الإدارية أو القضائية المناسبة بحسب نوع الملف.

الخلاصة

إصلاح 2026 لا يغيّر فقط شكل بطاقة الإقامة، بل يضع قواعد زمنية أكثر وضوحاً في العلاقة بين العامل الأجنبي، وصاحب العمل، وSportello Unico وQuestura. بالنسبة إلى من يدخل إيطاليا للعمل أو ينتظر تجديد تصريحه، فإن معرفة هذه المهل والاحتفاظ بوثائق الإجراء يمكن أن يكونا عاملين حاسمين في حماية الحق في الإقامة والعمل.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

البطاقة الزرقاء للاتحاد الأوروبي في إيطاليا: تصريح العمل خارج الحصص والمهلة الجديدة البالغة 30 يوماً

تُعد البطاقة الزرقاء للاتحاد الأوروبي من أهم المسارات القانونية لدخول إيطاليا والعمل فيها بالنسبة إلى العمال من خارج الاتحاد الأوروبي ذوي المؤهلات أو الخبرات المهنية العالية. ومن أهم مزايا هذا المسار أنه يتم خارج حصص مرسوم التدفقات، أي إنه لا يرتبط بعدد الأماكن السنوية المخصصة عادةً لدخول العمال الأجانب. كما أن التشريع الإيطالي خفّض مهلة إصدار تصريح العمل المسبق إلى 30 يوماً.

ما هي البطاقة الزرقاء للاتحاد الأوروبي؟

البطاقة الزرقاء هي تصريح إقامة مخصص للعمل عالي التأهيل، وينظمها في إيطاليا المادة 27-quater من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998. وهي تسمح لمواطن من دولة غير عضو في الاتحاد الأوروبي بالدخول إلى إيطاليا أو، في بعض الحالات، بتغيير وضعه القانوني إذا كان موجوداً بصورة نظامية، من أجل مزاولة عمل مأجور يتطلب مستوى مرتفعاً من التأهيل المهني.

الميزة الأساسية هي أن هذا النوع من الدخول يتم خارج الحصص السنوية المحددة بمرسوم التدفقات. لذلك لا يحتاج صاحب العمل إلى انتظار "click day" أو إلى توفر حصة ضمن العدد السنوي المخصص للعمال الأجانب.

ليس شرطاً دائماً أن يكون العامل حاصلاً على شهادة جامعية

القواعد الحالية أوسع من النظام القديم. يمكن إثبات التأهيل المطلوب بطرق مختلفة. فقد يكون العامل حاصلاً على شهادة تعليم عالٍ أو تأهيل مهني بعد المرحلة الثانوية بمستوى مناسب، أو مستوفياً لشروط ممارسة مهنة منظمة في إيطاليا.

كما يمكن، في بعض الحالات، الاعتماد على الخبرة المهنية بدلاً من الشهادة الأكاديمية. ويمكن إثبات التأهيل المهني العالي بخبرة لا تقل عن خمس سنوات ذات مستوى مناسب ومتصلة بالوظيفة المعروضة. وبالنسبة إلى بعض المديرين والمتخصصين في قطاع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، يمكن أن تكفي خبرة مهنية لا تقل عن ثلاث سنوات مكتسبة خلال السنوات السبع السابقة لتقديم الطلب.

ما الذي يجب أن يقدمه صاحب العمل؟

يبدأ الإجراء عادةً بطلب يقدمه صاحب العمل إلى الشباك الموحد للهجرة لدى المحافظة المختصة، باستخدام النموذج المخصص للبطاقة الزرقاء. ويجب أن تكون هناك علاقة عمل أو عرض عمل ملزم يستوفي الشروط القانونية، بما في ذلك مدة العمل والراتب المطلوبين، وأن تكون الوظيفة مرتبطة فعلياً بالمؤهل أو الخبرة المهنية التي يستند إليها الطلب.

ويجب أيضاً إثبات المؤهلات أو الخبرة بشكل واضح. فعندما يكون الاعتماد على الخبرة المهنية، قد تكون عقود العمل السابقة وكشوف الأجور والمستندات التي تثبت طبيعة النشاط ومدته عناصر أساسية في الملف. أما المستندات الصادرة في الخارج فقد تحتاج، بحسب حالتها، إلى ترجمة وإجراءات تصديق أو توثيق معترف بها في إيطاليا.

المهلة الجديدة: 30 يوماً لتصريح العمل

منذ دخول قانون التبسيط رقم 182 لسنة 2025 حيز التنفيذ، تم تقليص المدة القصوى المقررة للشباك الموحد للهجرة لإصدار تصريح العمل الخاص بالعمال ذوي التأهيل العالي من 90 يوماً إلى 30 يوماً من تاريخ تقديم الطلب، أو لإبلاغ صاحب العمل برفضه خلال المدة نفسها.

هذه المهلة لا تعني أن الدخول والإقامة يصبحان أوتوماتيكيين بعد مرور ثلاثين يوماً، لكنها تفرض على الإدارة إطاراً زمنياً أقصر لاتخاذ القرار بشأن تصريح العمل، وهو عنصر مهم جداً بالنسبة إلى العامل وصاحب العمل عند تنظيم الانتقال إلى إيطاليا.

منذ يونيو 2026 أصبح العقد يُدار أيضاً إلكترونياً

ابتداءً من 19 يونيو 2026 تم تفعيل وظيفة جديدة على بوابة خدمات وزارة الداخلية تسمح بإبرام وإرسال عقد الإقامة الخاص بالبطاقة الزرقاء إلكترونياً. ويمكن استخدام التوقيع الرقمي في الإجراءات المخصصة لهذا النوع من الطلبات، مع بقاء إمكانية توقيع العامل بخط اليد عندما تسمح القواعد بذلك.

بعد وصول العامل إلى إيطاليا، يجب إدخال بيانات دخوله في القسم المخصص على البوابة، ثم استكمال وإرسال الوثائق التي يتلقاها صاحب العمل عبر البريد الإلكتروني المعتمد PEC. ولهذا السبب، من المهم ألا تتوقف المتابعة القانونية عند صدور التأشيرة، بل يجب استكمال المرحلة اللاحقة المرتبطة بعقد الإقامة وطلب تصريح الإقامة.

ماذا يحدث بعد الدخول إلى إيطاليا؟

بعد استكمال إجراءات الدخول والعقد، يصدر تصريح الإقامة من الشرطة المختصة. وإذا كانت علاقة العمل غير محددة المدة، تكون البطاقة الزرقاء عادةً صالحة لمدة سنتين. وإذا كان عقد العمل محدد المدة، تكون مدة البطاقة مرتبطة بمدة العقد وفق القواعد المنصوص عليها في القانون.

كما تمنح البطاقة الزرقاء حقوقاً مهمة تتعلق بلمّ الشمل العائلي والحركة المهنية داخل الاتحاد الأوروبي، ولكن هذه الحقوق تخضع لشروط وإجراءات محددة. لذلك يجب دائماً فحص الحالة الفردية، ولا سيما عندما يكون العامل موجوداً بالفعل في دولة عضو أخرى أو يحمل نوعاً آخر من تصاريح الإقامة.

نصيحة عملية

قبل بدء إجراء البطاقة الزرقاء، من الضروري التحقق من ثلاثة عناصر معاً: أن الوظيفة المقترحة تُعد فعلاً عملاً عالي التأهيل، وأن المؤهل الدراسي أو الخبرة المهنية يمكن إثباتهما بالمستندات المطلوبة، وأن العقد والراتب يستوفيان الحدود القانونية المعمول بها. كثير من حالات الرفض لا ترتبط بانعدام المؤهل في حد ذاته، بل بعدم توثيقه بطريقة مناسبة أو بعدم وجود تطابق كافٍ بين خبرة العامل والوظيفة المعروضة.

بالنسبة إلى المهنيين والعمال ذوي الخبرة العالية القادمين من الدول العربية، تمثل البطاقة الزرقاء اليوم مساراً ينبغي تقييمه بعناية لأنه يتيح دخول سوق العمل الإيطالي خارج نظام الحصص، ضمن إجراء أصبح أكثر سرعة ورقمنة مقارنة بالماضي.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

قرار الطرد أثناء انتظار طلب اللجوء: متى يكون غير مشروع في إيطاليا؟

إذا كان طلب الحماية الدولية قد قُدِّم قبل صدور قرار الطرد وما زالت إجراءاته جارية، فلا يجوز التعامل مع الشخص كما لو كان وجوده في إيطاليا غير قانوني تلقائياً. وقد أكدت محكمة النقض الإيطالية في قرار حديث أن صدور قرار طرد أثناء بقاء طلب اللجوء قيد النظر يمكن أن يجعل قرار الطرد غير مشروع.

تكتسب هذه المسألة أهمية عملية كبيرة لأن بعض الأشخاص يتلقون قراراً جديداً بالطرد رغم أنهم سبق أن عبّروا عن رغبتهم في طلب الحماية الدولية وبدأت بالفعل الإجراءات أمام السلطات المختصة. في هذه الحالات يجب التحقق بدقة من الترتيب الزمني للوقائع: متى قُدِّم طلب الحماية؟ ومتى صدر قرار الطرد؟ وهل كان الطلب ما يزال معروضاً على اللجنة الإقليمية عند تبليغ القرار؟

ماذا قالت محكمة النقض؟

في الأمر رقم 19977 لسنة 2026، المودَع في 15 يونيو 2026، نظرت محكمة النقض في حالة أجنبي صدر بحقه قرار ثانٍ بالطرد بعد عدم تنفيذ قرار سابق. غير أن الشخص كان قد قدّم، قبل صدور القرار الثاني، طلباً للحماية الدولية، وكانت إجراءات هذا الطلب ما تزال جارية عند تبليغه بقرار الطرد.

أكدت المحكمة أن تقديم طلب الحماية الدولية ينشئ، كقاعدة عامة، حق طالب اللجوء في البقاء داخل الأراضي الإيطالية إلى أن تتخذ اللجنة الإقليمية المختصة قرارها، ما لم تنطبق إحدى الحالات الاستثنائية التي يحددها القانون. ولذلك فإن قرار الطرد الصادر بينما تكون إجراءات الحماية الدولية ما تزال معلقة يكون معيباً، لأنه يتعارض مع الضمانات المقررة لطالب الحماية.

الفرق بين تقديم طلب اللجوء قبل الطرد وبعده

التمييز الزمني هنا أساسي. إذا قُدِّم طلب الحماية الدولية قبل صدور قرار الطرد، وكان الطلب لا يزال قيد النظر، فإن قرار الطرد اللاحق يمكن أن يكون غير مشروع. أما إذا صدر قرار الطرد أولاً ثم قُدِّم طلب الحماية الدولية بعد ذلك، فالمسألة مختلفة: تقديم الطلب لا يؤدي تلقائياً إلى إلغاء قرار الطرد السابق، وإن كان يمكن أن يوقف تنفيذه وفقاً للقواعد والإجراءات الخاصة بالحماية الدولية.

هذا الفرق ليس شكلياً، بل يحدد نوع الحماية القضائية الممكنة والطريقة التي يجب بها بناء الطعن. ولهذا فإن تاريخ تسجيل أو تقديم طلب الحماية، وتاريخ قرار الطرد، وتاريخ التبليغ، كلها عناصر يجب توثيقها بدقة.

ماذا يجب الاحتفاظ به من مستندات؟

من المهم الاحتفاظ بكل ما يثبت بدء إجراءات الحماية الدولية: نموذج C3 إن وُجد، إيصال أو شهادة من الشرطة تثبت تقديم الطلب، مواعيد الاستدعاء، المراسلات الصادرة عن اللجنة الإقليمية، وأي وثيقة توضح أن الإجراء كان ما يزال مفتوحاً عند صدور قرار الطرد. كما يجب الاحتفاظ بنسخة كاملة من قرار الطرد السابق والجديد وأي أوامر صادرة عن الشرطة مرتبطة بالتنفيذ.

في قضايا الهجرة، لا يكفي أحياناً عرض كل إجراء بصورة منفصلة. يجب على القاضي أن ينظر إلى الوضع القانوني الفعلي للشخص في لحظة صدور قرار الطرد، وأن يتحقق مما إذا كانت هناك إجراءات أخرى معلقة تؤثر في مشروعية الإبعاد.

وماذا إذا كان هناك رفض لطلب الإقامة أو الحماية؟

أكدت محكمة النقض أيضاً، في اجتهادات حديثة، أهمية التحقق مما إذا كانت آجال الطعن في الرفض ما تزال مفتوحة أو ما إذا كان القاضي قد علّق تنفيذ قرار الرفض. وهذا يعني أن مجرد وجود قرار إداري سلبي لا يكفي دائماً للقول إن الشخص أصبح قابلاً للطرد فوراً؛ بل يجب فحص ما إذا كان القرار نهائياً وقابلاً للتنفيذ فعلاً.

النتيجة العملية

من يتلقى قراراً بالطرد بينما طلب الحماية الدولية ما يزال قيد النظر يجب ألا يفترض أن القرار صحيح لمجرد صدوره عن السلطة. يجب مقارنة التواريخ والوثائق وفحص المرحلة التي وصلت إليها إجراءات اللجوء، لأن وجود طلب حماية سابق ومعلّق قد يؤثر مباشرة في مشروعية قرار الطرد.

وفي المقابل، فإن تقديم طلب الحماية بعد صدور قرار الطرد لا يؤدي تلقائياً إلى محو القرار السابق. لذلك فإن التوقيت القانوني لكل خطوة يظل حاسماً، وينبغي تقييم الحالة بسرعة لأن الطعون في قرارات الطرد تخضع لإجراءات وآجال قصيرة.

الخلاصة: في قانون الهجرة الإيطالي، لا يمكن تقييم قرار الطرد بمعزل عن الإجراءات الأخرى التي تخص الشخص نفسه. وإذا كان طلب الحماية الدولية قد سبق قرار الطرد وكان لا يزال قيد النظر، فهناك أساس قانوني قوي للطعن في مشروعية الطرد.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

السفر من إيطاليا إلى إسبانيا في سبتمبر 2026: ما الذي يتغير مع عودة مراقبة الحدود؟

أعادت إيطاليا خلال شهر سبتمبر 2026 تمديد المراقبة المؤقتة على الحدود الجوية والبحرية مع إسبانيا. هذا الإجراء لا يعني إلغاء قواعد شنغن ولا يمنع المقيمين الأجانب بصورة قانونية في إيطاليا من السفر إلى إسبانيا، لكنه يجعل من الضروري حمل الوثائق الصحيحة والاستعداد لإبرازها أثناء الرحلة.

تمديد المراقبة لمدة 15 يوماً إضافية

في 15 سبتمبر 2026 أعلنت وزارة الداخلية الإيطالية تمديد المراقبة على الرحلات الجوية والبحرية القادمة من إسبانيا أو المتجهة إليها لمدة 15 يوماً إضافية. وقد بررت السلطات الإيطالية القرار باعتبارات تتعلق بالأمن الداخلي وإدارة المخاطر المرتبطة بحركة الأشخاص.

من الناحية القانونية، تسمح قواعد شنغن للدول بإعادة فرض رقابة مؤقتة على الحدود الداخلية في حالات استثنائية. لذلك لا يتعلق الأمر بإلغاء حرية التنقل داخل فضاء شنغن، وإنما بإعادة إجراء الفحص الحدودي لفترة محدودة.

ماذا يعني ذلك لحامل تصريح إقامة إيطالي؟

الأجنبي المقيم بصورة قانونية في إيطاليا والحامل لتصريح إقامة إيطالي ساري المفعول يمكنه، كقاعدة عامة، السفر إلى إسبانيا وغيرها من دول شنغن لإقامة قصيرة لا تتجاوز 90 يوماً خلال فترة 180 يوماً، من دون الحاجة إلى تأشيرة إضافية، شريطة أن يكون بحوزته أيضاً جواز سفر أو وثيقة سفر معترف بها وسارية.

خلال فترة عودة المراقبة بين إيطاليا وإسبانيا، لا يكفي الاعتماد على فكرة أن الرحلة تتم «داخل شنغن». يمكن للسلطات أو لشركة النقل أن تطلب رؤية جواز السفر وتصريح الإقامة، ولهذا يجب أن تكون الوثيقتان أصليتين وساريتي المفعول أثناء السفر.

تصريح الإقامة المنتهي وإيصال التجديد

يجب التمييز بين الحق في البقاء والعمل داخل إيطاليا أثناء انتظار تجديد تصريح الإقامة وبين الحق في السفر إلى دولة أخرى في منطقة شنغن. إيصال طلب التجديد يثبت في إيطاليا تقديم الطلب واستمرار الوضع القانوني وفق الشروط المقررة، لكنه لا يحل تلقائياً محل بطاقة إقامة سارية أمام سلطات دولة شنغن أخرى.

لذلك فإن السفر إلى إسبانيا اعتماداً فقط على إيصال التجديد قد يسبب مشكلات عند الصعود إلى الطائرة أو السفينة أو أثناء المراقبة الحدودية. في هذه الحالة ينبغي التحقق مسبقاً من الوضع الفردي ومن الوثائق المقبولة قبل المغادرة، ولا سيما إذا كان تصريح الإقامة الأصلي قد انتهت صلاحيته.

حاملو تأشيرة شنغن القصيرة

من دخل إيطاليا بتأشيرة شنغن قصيرة المدة ويرغب في مواصلة السفر إلى إسبانيا يظل خاضعاً لشروط التأشيرة وقاعدة 90 يوماً خلال 180 يوماً. عودة الرقابة لا تلغي صلاحية التأشيرة، لكنها قد تؤدي إلى تحقق فعلي من مدة الإقامة، وصلاحية جواز السفر، وعدد مرات الدخول المسموح بها، وأي شروط أخرى مرتبطة بالتأشيرة.

طالِبو الحماية الدولية وبعض الأوضاع الخاصة

وضع طالب الحماية الدولية، أو الشخص الذي لا يحمل سوى إيصال أو وثيقة مؤقتة، لا يساوي تلقائياً وضع حامل تصريح إقامة عادي ساري المفعول. لا ينبغي افتراض إمكانية التنقل بحرية إلى دولة شنغن أخرى لمجرد وجود إجراء إقامة أو حماية قيد النظر في إيطاليا. هذه الحالات تحتاج إلى تقييم خاص قبل السفر.

نظام الدخول والخروج الأوروبي EES

منذ أبريل 2026 أصبح نظام الدخول والخروج الأوروبي EES يعمل بصورة كاملة على الحدود الخارجية لمنطقة شنغن، ويسجل إلكترونياً دخول وخروج عدد كبير من مواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في الإقامات القصيرة. لكن حاملي تصاريح الإقامة الصادرة عن دول شنغن، وكذلك حاملي التأشيرات الوطنية طويلة الأجل، لا يخضعون بصورة عامة لهذا التسجيل بالطريقة نفسها التي يخضع لها المسافر القصير الأجل.

كما أن الرحلة المباشرة بين إيطاليا وإسبانيا تبقى رحلة داخلية في فضاء شنغن، حتى عندما تُعاد المراقبة المؤقتة. معنى ذلك أن الإجراء الحالي هو مراقبة حدودية مؤقتة داخل شنغن، وليس تحويلاً للرحلة إلى دخول جديد من خارج المنطقة.

ما الذي يُنصح به عملياً؟

قبل السفر بين إيطاليا وإسبانيا في هذه الفترة، من الأفضل التأكد من أن جواز السفر ووثيقة الإقامة ساريان، وحمل الأصول لا الصور فقط، والتحقق من مدة الإقامة المسموح بها في حالة التأشيرات القصيرة، وتجنب السفر اعتماداً حصراً على إيصال تجديد إلا بعد فحص الوضع القانوني المحدد. كما ينبغي احتساب وقت إضافي لإجراءات المراقبة في المطارات والموانئ.

القاعدة الأساسية بسيطة: إعادة مراقبة الحدود لا تلغي الحق في السفر لمن يستوفي شروطه، لكنها تجعل إثبات هذا الحق بالوثائق أمراً فعلياً وضرورياً.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

تأخر طلب الجنسية الإيطالية بالإقامة: ماذا تفعل بعد انتهاء المدة القانونية؟

طلب الجنسية الإيطالية عن طريق الإقامة قد يبقى لوقت طويل دون قرار، لكن القانون لا يترك صاحب الطلب بلا وسائل حماية. بالنسبة لطلبات التجنّس بالإقامة وفق المادة 9 من القانون رقم 91 لسنة 1992، يجب التمييز بين مدة الإجراء الإداري وبين الحق في الحصول على الجنسية: انتهاء المدة لا يعني منح الجنسية تلقائياً، لكنه قد يجعل استمرار صمت الإدارة غير مشروع ويتيح طلب تدخل القضاء الإداري.

ما هي المدة القانونية للبت في طلب الجنسية؟

بالنسبة للطلبات المقدمة وفق القواعد المعمول بها حالياً، المدة العادية لإنهاء إجراءات الجنسية هي 24 شهراً من تاريخ تقديم الطلب الكامل والمستوفي للوثائق المطلوبة. ويمكن تمديد هذه المدة، عند توافر أسباب تبرر ذلك، حتى حد أقصى يبلغ 36 شهراً.

هذه المدة مهمة جداً من الناحية العملية. فقبل انتهائها تكون الإدارة، من حيث المبدأ، ما زالت داخل الإطار الزمني الذي حدده القانون لإجراء الفحوص المتعلقة بالإقامة القانونية والدخل والسجل الجنائي ومستوى الاندماج وسائر عناصر الملف. أما بعد انتهاء المدة القصوى، فإن بقاء الطلب بلا قرار يمكن أن يتحول إلى حالة صمت إداري قابلة للطعن.

هل مرور 24 أو 36 شهراً يعني الحصول على الجنسية تلقائياً؟

لا. في الجنسية عن طريق الإقامة لا يوجد نظام يجعل الجنسية ممنوحة تلقائياً لمجرد انقضاء المدة. قرار منح الجنسية يظل نتيجة تقييم إداري، وخاصة فيما يتعلق بمدى اندماج طالب الجنسية وموثوقيته واستقرار وضعه الشخصي والاقتصادي واحترامه للقواعد القانونية.

لكن غياب القبول التلقائي لا يعني أن الإدارة تستطيع ترك الملف معلقاً إلى أجل غير محدد. إذا انتهت المدة القانونية ولم يصدر قرار، يصبح من الممكن مطالبة وزارة الداخلية رسمياً بإنهاء الإجراء.

ما الذي ينبغي فعله قبل اللجوء إلى المحكمة؟

من المفيد أولاً التحقق بدقة من حالة الطلب في البوابة الإلكترونية المخصصة للجنسية، وقراءة جميع الاتصالات الموجودة في القسم الشخصي. يجب أيضاً التأكد من أن البريد الإلكتروني ورقم الهاتف والبيانات الشخصية والعنوان المصرح بها ما زالت صحيحة، وأن أي تغيير في الإقامة قد تم إبلاغه.

إذا انقضت المدة القانونية، يمكن إرسال طلب رسمي أو إنذار إلى وزارة الداخلية، مع الإشارة دائماً إلى رقم الملف K10، وطلب معرفة المرحلة التي وصل إليها الإجراء وصدور قرار نهائي. كما يمكن، عند الحاجة، طلب الاطلاع على الملف الإداري لمعرفة ما إذا كانت هناك تقارير أو تحقيقات أو وثائق ما زالت معلقة.

متى يمكن اللجوء إلى القضاء ضد صمت الإدارة؟

في طلبات الجنسية بالإقامة وفق المادة 9 من القانون رقم 91 لسنة 1992، إذا استمر الصمت بعد انتهاء المدة القانونية، يمكن رفع دعوى أمام المحكمة الإدارية الإقليمية المختصة للطعن في امتناع الإدارة عن اتخاذ القرار. الهدف من هذا النوع من الدعوى ليس مطالبة القاضي بمنح الجنسية مباشرة، وإنما إلزام الإدارة بإنهاء الإجراء واتخاذ قرار.

وقد أكدت أحكام حديثة صادرة في عام 2026 أن هذا المسار يمكن أن تكون له فعالية عملية. ففي قضايا أمام المحكمة الإدارية الإقليمية في لاتسيو، أدى رفع دعاوى ضد الصمت إلى صدور القرار الإداري أثناء سير الدعوى، وفي بعض الحالات انتهت القضية بعد أن حصل طالب الجنسية على القرار الذي كان ينتظره، مع بقاء مسألة المصاريف القضائية مرتبطة بسلوك الإدارة والتأخر الذي جعل اللجوء إلى القضاء ضرورياً.

لماذا يجب متابعة الملف حتى قبل انتهاء المدة؟

ملفات الجنسية ليست إجراءات شكلية فقط. قد ترسل الإدارة طلبات لاستكمال الوثائق أو إشعارات تمهيدية قبل الرفض أو مراسلات تتعلق بالدخل أو الإقامة أو السوابق. تجاهل هذه الاتصالات قد يؤدي إلى نتيجة سلبية حتى لو كانت مدة الإجراء طويلة.

لهذا السبب من الأفضل الاحتفاظ بنسخة من الطلب الأصلي، وإيصال التقديم، ورقم K10، وإثباتات الإقامة والدخل، وأي مراسلات لاحقة. وفي حال تغير العمل أو محل الإقامة أو الوضع العائلي، يجب تقييم ما إذا كان التغيير يتطلب تحديث الملف.

الخلاصة

تأخر طلب الجنسية لا يعني أن على صاحب الطلب أن ينتظر بلا حدود. انتهاء المدة القانونية لا يمنح الجنسية تلقائياً، لكنه يغيّر الوضع القانوني ويجعل من الممكن استخدام أدوات أكثر قوة للحصول على قرار: طلب رسمي، إنذار، اطلاع على الملف، وعند استمرار الصمت دعوى أمام القضاء الإداري. المهم هو معرفة تاريخ تقديم الطلب، وما إذا كانت المدة قد مُدّدت بصورة مشروعة، وما إذا كان الملف كاملاً وخالياً من طلبات معلقة لم يتم الرد عليها.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

انتهاء صلاحية الإقامة لا يعني فقدان الحق في العمل: ماذا يحدث أثناء التجديد أو التحويل؟

انتهاء تاريخ صلاحية بطاقة الإقامة لا يعني تلقائياً أن العامل الأجنبي يفقد حقه في الإقامة أو العمل في إيطاليا. إذا قُدِّم طلب إصدار الإقامة أو تجديدها أو تحويلها بصورة صحيحة، فإن القانون الإيطالي يحمي استمرارية الوضع القانوني إلى حين صدور قرار نهائي من الإدارة.

العمل ممكن أثناء انتظار التجديد

تنص المادة 5، الفقرة 9-bis، من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998 على أن المواطن الأجنبي الذي ينتظر إصدار تصريح الإقامة أو تجديده أو تحويله يظل مقيماً بصورة قانونية ويتمتع بالحقوق المرتبطة بالإقامة، بما في ذلك حق العمل، طوال فترة انتظار القرار.

والنتيجة العملية مهمة جداً: لا يتوقف عقد العمل لمجرد أن البطاقة البلاستيكية انتهت صلاحيتها، كما لا يصبح العامل غير نظامي بسبب التأخير الذي قد يستغرقه مكتب الهجرة في Questura لإتمام الإجراء. الوثيقة الأساسية في هذه المرحلة هي الإيصال الذي يثبت تقديم الطلب.

الإيصال ليس مجرد ورقة مؤقتة

الإيصال الذي يثبت تقديم طلب الإصدار أو التجديد أو التحويل له قيمة قانونية فعلية. فهو يثبت أن الإجراء قد بدأ بصورة صحيحة، ويسمح ــ متى كانت الشروط القانونية متوافرة ــ باستمرار الإقامة والعمل إلى أن تتخذ الإدارة قرارها.

ولا يشترط القانون شكلاً واحداً حصرياً للإيصال. المهم أن تكون هناك وثيقة صادرة عن الإجراء الإداري المختص وتثبت بصورة واضحة تقديم الطلب. ولهذا السبب ينبغي الاحتفاظ دائماً بالإيصال الأصلي، ونسخة من الطلب، وأي موعد محدد لدى Questura، وأي مراسلات لاحقة تتعلق بالملف.

هل يمكن لصاحب العمل توظيف شخص إقامته قاربت على الانتهاء؟

نعم. اقتراب تاريخ انتهاء تصريح الإقامة لا يبرر وحده رفض التوظيف. وقد أكدت محكمة ميلانو، قسم العمل، في الحكم رقم 144 الصادر في 15 يناير 2026، أن استبعاد العامل الأجنبي من إجراءات الاختيار لمجرد أن مدة الإقامة المتبقية أقصر من مدة عقد العمل المقترح يمكن أن يشكل معاملة تمييزية.

لا يجوز لصاحب العمل أن يفترض مسبقاً أن العامل لن يتمكن من تجديد إقامته. المطلوب هو التحقق من أن الإقامة قانونية عند بدء العلاقة، ثم التأكد من تقديم طلب التجديد عندما يحين موعده.

وهذا المبدأ مهم بشكل خاص للعقود محددة المدة أو عقود وكالات العمل. فمدة عقد العمل لا يجب أن تتطابق بالضرورة مع التاريخ المكتوب على بطاقة الإقامة، لأن النظام القانوني يسمح باستمرار العمل أثناء انتظار التجديد.

ماذا يحدث بعد انتهاء البطاقة فعلياً؟

إذا كان طلب التجديد قد قُدِّم بصورة صحيحة، يمكن للعامل الاستمرار في العمل حتى بعد انتهاء البطاقة، في انتظار قرار Questura. ولا يجوز اعتبار العلاقة غير قانونية لمجرد أن الإدارة لم تصدر البطاقة الجديدة بعد.

أما إذا لم يُقدَّم طلب التجديد، فإن الوضع يختلف جذرياً. لذلك لا ينبغي الانتظار حتى اللحظة الأخيرة دون سبب. وجود إيصال واضح ومؤرخ يحمي العامل ويعطي صاحب العمل أيضاً الدليل اللازم على استمرار الوضع القانوني.

وإذا كان الطلب يتعلق بتحويل الإقامة؟

الحماية لا تقتصر على التجديد. المادة 5، الفقرة 9-bis، تشمل أيضاً مرحلة التحويل، مثلاً عندما يطلب الشخص الانتقال من نوع من تصاريح الإقامة إلى نوع آخر يسمح بالعمل وفق الشروط التي يحددها القانون.

في هذه الحالات يجب التحقق من أن نوع التحويل المطلوب جائز وأن الطلب قُدِّم وفق الإجراء الصحيح. لكن مجرد انتظار قرار الإدارة لا يؤدي، في حد ذاته، إلى فقدان الحقوق التي يعترف بها القانون خلال فترة المعالجة.

متى ينتهي حق العمل؟

يستمر الحق أثناء انتظار الإجراء، لكنه ليس غير محدود. إذا أصدرت Questura قراراً نهائياً برفض الطلب وأصبح هذا القرار نافذاً، فإن الأساس القانوني الذي كان يسمح باستمرار العمل أثناء الانتظار يزول، ما لم تكن هناك وسيلة طعن أو إجراء قضائي ينتج عنه استمرار مشروعية الإقامة وفقاً للحالة المحددة.

لهذا السبب يجب عدم تجاهل أي رسالة من Questura، وخاصة إشعار أسباب الرفض، أو طلب استكمال الوثائق، أو قرار الرفض نفسه. المهل القانونية للطعن قد تكون قصيرة، والتصرف السريع قد يكون حاسماً.

ما الذي ينبغي الاحتفاظ به عملياً؟

من المفيد أن يحتفظ العامل دائماً بنسخة من تصريح الإقامة المنتهي أو القريب من الانتهاء، وإيصال طلب التجديد أو التحويل، وجواز السفر، وأي موعد لدى Questura، وعقد العمل، وآخر كشوف الرواتب. هذه الوثائق تساعد في التعامل مع صاحب العمل، والضمان الاجتماعي، والخدمات الصحية، وأي إدارة تطلب إثبات استمرار الإقامة القانونية.

الخلاصة: في النظام الإيطالي، تاريخ انتهاء البطاقة ليس هو نفسه تاريخ انتهاء الحقوق. عندما يكون طلب الإصدار أو التجديد أو التحويل قد قُدِّم بصورة قانونية، فإن فترة انتظار قرار الإدارة تظل مرحلة محمية قانوناً. معرفة هذه القاعدة تمنع خسارة العمل بسبب سوء فهم، وتسمح أيضاً بمواجهة حالات الرفض غير المبرر من أصحاب العمل أو الوسطاء.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

رفض التأشيرة السياحية لإيطاليا: كيف يُقيَّم خطر الهجرة ومتى يمكن الطعن؟

رفض طلب التأشيرة السياحية لإيطاليا لا يعني أن كل طريق قانوني قد انتهى. ففي قرار حديث صدر في سبتمبر 2026، أعاد القضاء الإداري التأكيد على أن القنصلية تتمتع بهامش واسع في تقييم ما يسمى «خطر الهجرة»، لكن هذا التقييم يجب أن يستند إلى عناصر واقعية ومنطقية، بينما يقع على طالب التأشيرة عبء مهم في إثبات جدية الرحلة ونيته في مغادرة منطقة شنغن عند انتهاء المدة المسموح بها.

ما المقصود بخطر الهجرة؟

عند دراسة طلب تأشيرة شنغن للسياحة، لا تكتفي السفارة أو القنصلية بالتأكد من وجود حجز فندقي أو تذكرة طيران أو تأمين صحي. فهي تتحقق أيضاً من الغرض الحقيقي من الرحلة، والموارد المالية المتاحة، والوضع المهني والعائلي في بلد الإقامة، ومن وجود عناصر تجعل العودة بعد انتهاء الزيارة أمراً معقولاً ومقنعاً.

قواعد التأشيرات الأوروبية تسمح برفض الطلب إذا كانت هناك شكوك معقولة حول صحة المستندات أو صدق المعلومات المقدمة أو نية الشخص مغادرة أراضي دول شنغن قبل انتهاء صلاحية التأشيرة. ولهذا فإن الملف القوي لا يقوم على كثرة الأوراق فقط، بل على انسجامها وقدرتها على تقديم صورة واضحة عن ظروف الشخص وسبب سفره وخطته للعودة.

حكم حديث من محكمة لاتسيو الإدارية

في الحكم رقم 14529 الصادر في 1 سبتمبر 2026، نظرت المحكمة الإدارية الإقليمية في لاتسيو في قضية مواطنة عراقية كانت قد تقدمت إلى القنصلية الإيطالية في أربيل بطلب تأشيرة سياحية. وقد رُفض الطلب بسبب الشك في الغرض من الرحلة وفي نية العودة.

أكدت المحكمة أن تقدير خطر الهجرة يدخل ضمن السلطة التقديرية للإدارة القنصلية، لكنه لا يمكن أن يكون اعتباطياً. يجب أن تكون أسباب الرفض مرتبطة بوقائع محددة وأن تكون منطقية وقابلة للفهم. وفي القضية المعروضة، اعتبرت المحكمة أن وجود طلبات تأشيرة سابقة لم يتم التصريح عنها، إلى جانب عناصر مرتبطة بالوضع المهني والاقتصادي، كان كافياً لتبرير الشكوك التي بنت عليها القنصلية قرارها.

تقديم جميع المستندات لا يضمن الحصول على التأشيرة

هذه نقطة عملية أساسية. وزارة الخارجية الإيطالية توضح صراحة أن مجرد تقديم جميع الوثائق المطلوبة لا يمنح تلقائياً حقاً في الحصول على التأشيرة. فالقنصلية تقوم بتقييم الملف ككل، بما في ذلك المقابلة الشخصية والمعلومات المتوافرة في قواعد البيانات الأوروبية.

لذلك يجب تجنب التعامل مع طلب التأشيرة كأنه مجرد قائمة وثائق. ينبغي أن تتطابق المعلومات الموجودة في الاستمارة مع جواز السفر، والتأشيرات السابقة، والحجوزات، والوضع المهني، والدخل، والحالة العائلية، وأسباب السفر. أي تناقض، حتى لو بدا بسيطاً، قد يُفسَّر على أنه مؤشر على عدم موثوقية المعلومات المقدمة.

ما الذي يساعد على إثبات نية العودة؟

لا توجد وثيقة واحدة حاسمة في جميع الحالات. لكن يمكن أن تكون ذات أهمية، بحسب الوضع الشخصي، عقود العمل وشهادات الدخل، النشاط التجاري المستقر، الدراسة المنتظمة، الروابط العائلية الفعلية في بلد الإقامة، الملكية أو الالتزامات المالية، وكذلك تاريخ السفر السابق والالتزام بالتأشيرات التي سبق الحصول عليها.

المهم هو أن تكون هذه العناصر حقيقية ومتناسقة. فالغرض من الملف ليس فقط إثبات القدرة على تمويل الرحلة، وإنما أيضاً إظهار أن الإقامة في إيطاليا مؤقتة فعلاً وأن لدى الشخص أسباباً ملموسة للعودة إلى بلده أو بلد إقامته.

هل يجب على القنصلية إرسال إنذار قبل الرفض؟

في إجراءات التأشيرات لا يُطبق دائماً نظام «الإخطار المسبق بالرفض» المعروف في الإجراءات الإدارية الإيطالية. وقد أكد الحكم الصادر في سبتمبر 2026 أن عدم إرسال هذا الإخطار لا يجعل قرار رفض التأشيرة السياحية غير مشروع بحد ذاته.

وهذا يجعل إعداد الطلب الأول أكثر أهمية: لا ينبغي الاعتماد على فكرة أن القنصلية ستطلب دائماً استكمال كل عنصر ناقص قبل اتخاذ القرار النهائي.

ماذا يمكن فعله بعد رفض التأشيرة؟

وزارة الخارجية الإيطالية توضح أن قرار الرفض في طلبات تأشيرة شنغن أو التأشيرات الوطنية التي لا تتعلق بالأسباب العائلية يمكن الطعن فيه أمام المحكمة الإدارية الإقليمية في لاتسيو، عن طريق محامٍ، خلال ستين يوماً من تاريخ تبليغ القرار.

يجب التمييز بين هذا المسار وبين رفض التأشيرة لأسباب عائلية، مثل بعض حالات لمّ الشمل أو مرافقة أحد أفراد الأسرة. في هذه الحالات تكون الحماية القضائية أمام المحكمة العادية المختصة، وتطبق قواعد مختلفة.

بعد الرفض يمكن أيضاً تقديم طلب تأشيرة جديد. لكن إعادة تقديم الملف نفسه من دون معالجة أسباب الرفض غالباً لا تكون استراتيجية مفيدة. يجب أولاً قراءة القرار بعناية، وفهم العناصر التي أثارت الشك، ثم تقييم ما إذا كان من الأفضل الطعن قضائياً أو إعداد طلب جديد مع مستندات وتوضيحات أقوى.

أهمية قراءة سبب الرفض بدقة

في كثير من الأحيان يتلقى طالب التأشيرة نموذجاً موحداً يتضمن سبباً مختصراً، مثل عدم ثبوت غرض الرحلة أو وجود شكوك حول نية مغادرة منطقة شنغن. هذا لا يعني أن السبب خالٍ بالضرورة من مضمون. فقد تكون خلف النموذج تقارير المقابلة والتحريات والبيانات المسجلة في أنظمة التأشيرات.

ولهذا، عندما تكون نتيجة الطلب ذات أهمية كبيرة للشخص، ينبغي تقييم إمكانية طلب الاطلاع على الملف الإداري، خاصة إذا كان من الضروري فهم الأساس الفعلي للرفض قبل اختيار وسيلة الحماية القانونية المناسبة.

الخلاصة

في عام 2026 ما زالت تأشيرة السياحة إلى إيطاليا تخضع لتقييم فردي ودقيق. قوة الملف لا تُقاس بعدد المستندات، بل بمدى صدقها وتناسقها وقدرتها على إثبات هدف الرحلة والقدرة الاقتصادية والنية الفعلية في العودة. وعند صدور قرار بالرفض، لا ينبغي إهمال المواعيد القانونية: في التأشيرات غير العائلية، يكون الطعن أمام محكمة لاتسيو الإدارية خاضعاً، كقاعدة عامة، لمهلة ستين يوماً من التبليغ.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

لمّ الشمل العائلي في إيطاليا عام 2026: شرط السنتين ومهلة 150 يوماً وحدود الدخل

أصبح لمّ الشمل العائلي في إيطاليا خلال عام 2026 خاضعاً لقواعد أكثر دقة من السنوات السابقة، سواء من حيث مدة الإقامة المطلوبة قبل تقديم الطلب، أو المهلة الممنوحة للإدارة للبت فيه، أو شروط الدخل والسكن. ومعرفة هذه القواعد قبل بدء الإجراء تساعد على تجنب الرفض أو طلبات الاستكمال التي قد تؤخر وصول أفراد الأسرة لعدة أشهر.

شرط الإقامة القانونية لمدة سنتين

تنص القواعد الحالية على أن الأجنبي الذي يطلب لمّ الشمل، في الحالات الخاضعة للمادة 29 من النص الموحد للهجرة، يجب أن يكون قد أمضى في إيطاليا مدة لا تقل عن سنتين من الإقامة القانونية والمتواصلة قبل تقديم الطلب. وقد أُدخل هذا الشرط في نهاية عام 2024 وأصبح جزءاً مهماً من التحقق الذي تقوم به مكاتب الهجرة الموحدة لدى المحافظات.

لا يطبق هذا الشرط على المستفيدين من الحماية الدولية. كما لا يطبق، وفق التفسير الرسمي المنشور، عندما يكون طلب لمّ الشمل موجهاً إلى الابن القاصر. وتخضع بعض الفئات المنظمة مباشرة بتوجيهات أوروبية، مثل حاملي البطاقة الزرقاء الأوروبية وبعض حالات النقل داخل الشركات، لقواعد خاصة ينبغي فحصها على حدة.

مهلة 150 يوماً لإصدار الموافقة

منذ التعديلات التشريعية التي دخلت حيز التنفيذ في أواخر عام 2025، لم يعد الأجل العادي لإصدار الموافقة المسبقة على لمّ الشمل 90 يوماً، بل أصبح 150 يوماً من تاريخ تقديم الطلب. وهذا يعني أن الانتظار يمكن أن يصل قانوناً إلى نحو خمسة أشهر قبل صدور الـ nulla osta.

انقضاء هذه المهلة لا يعني تلقائياً قبول الطلب. إذا تجاوزت المحافظة المدة دون قرار، فمن المناسب التحقق من حالة الملف عبر بوابة ALI، والتأكد من عدم وجود طلب لاستكمال المستندات، وعند الضرورة توجيه طلب رسمي للحصول على معلومات أو إنذار بالإجراء، وصولاً إلى الحماية القضائية ضد صمت الإدارة عندما تتوافر شروطها.

حدود الدخل لعام 2026

يشترط القانون، كقاعدة عامة، أن يكون لدى مقدم الطلب دخل سنوي مشروع لا يقل عن قيمة الإعانة الاجتماعية السنوية مضافاً إليها نصف هذه القيمة عن كل فرد يراد لمّ شمله. وبالنسبة لعام 2026، تبلغ قيمة الإعانة الاجتماعية السنوية 7.101,12 يورو.

وبناءً على ذلك، تبلغ الحدود الإرشادية لعام 2026 نحو 10.651,68 يورو عند لمّ شمل شخص واحد، و14.202,24 يورو لشخصين، و17.752,80 يورو لثلاثة أشخاص، و21.303,36 يورو لأربعة أشخاص. ويمكن احتساب دخل أفراد الأسرة المقيمين مع مقدم الطلب إذا كان هذا الدخل مثبتاً بصورة صحيحة.

وفي حالة لمّ شمل طفلين أو أكثر دون سن الرابعة عشرة، يطبق حد خاص لا يقل عن ضعف قيمة الإعانة الاجتماعية السنوية، أي 14.202,24 يورو لعام 2026. أما المستفيدون من صفة اللاجئ أو الحماية الفرعية، فتطبق عليهم قواعد أكثر حماية ولا يطلب منهم إثبات شروط الدخل والسكن وفق النظام الخاص بلمّ شمل المستفيدين من الحماية الدولية.

السكن أصبح موضع تدقيق أكثر صرامة

لا يكفي مجرد وجود عقد إيجار. يجب أن يكون السكن مناسباً من الناحية الصحية والسكنية، وأن يصدر بشأنه إثبات من البلدية أو الجهة المختصة. كما أن القواعد الحالية تشدد على التحقق من عدد الأشخاص الذين سيقيمون فعلياً في المنزل مقارنة بمساحته وبالمعايير الصحية المعمول بها.

ولهذا السبب، من الضروري التأكد مسبقاً من أن شهادة صلاحية السكن محدثة، وأن عدد المقيمين الحاليين والمستقبليين يتوافق مع المساحة المتاحة، وأن عقد الإيجار أو الملكية أو الإعارة صالح ومناسب للغرض المطلوب.

الإجراء أصبح رقمياً بصورة متزايدة

يقدم طلب لمّ الشمل إلكترونياً عبر بوابة خدمات وزارة الداخلية، وترفق به منذ البداية المستندات المتعلقة بالإقامة والدخل والسكن والحالة العائلية. وخلال عام 2026 بدأت عدة محافظات في إصدار الموافقات نفسها بصورة رقمية عبر بوابة ALI، دون الحاجة دائماً إلى الحضور الشخصي لاستلام نسخة ورقية.

بعد صدور الموافقة، تنتقل المرحلة الثانية إلى القنصلية الإيطالية المختصة، التي تتحقق من صلة القرابة ومن الوثائق المدنية المترجمة والمصدقة أو المستوفية لشروط الأبوستيل عندما يكون ذلك ممكناً. وتبقى الموافقة صالحة لمدة ستة أشهر لاستخدامها في طلب تأشيرة الدخول لأسباب عائلية.

ما الذي ينبغي فحصه قبل تقديم الطلب؟

قبل الإيداع، يجب التحقق من أربعة عناصر بصورة متكاملة: مدة الإقامة القانونية المطلوبة، صلاحية تصريح الإقامة، كفاية الدخل لعام 2026، وصلاحية السكن بالنسبة إلى عدد الأشخاص الذين سيعيشون فيه. كما يجب التأكد من أن وثائق الزواج أو الميلاد أو القرابة الصادرة من الخارج قابلة للاستخدام أمام السلطات الإيطالية بعد الترجمة والتصديق وفق القواعد المطبقة في بلد الإصدار.

في ملفات لمّ الشمل، الأخطاء الصغيرة في البيانات الشخصية أو اختلاف كتابة الاسم بين جواز السفر وشهادة الزواج أو الميلاد قد تتحول إلى تأخير كبير. لذلك من الأفضل مراجعة جميع البيانات قبل الإرسال، لأن الإجراء الإداري والقنصلي يشكلان مساراً واحداً، وأي مشكلة في المرحلة الأولى يمكن أن تنعكس على المرحلة الثانية.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

حالات الإقامة الخاصة في إيطاليا عام 2026: متى يمكن طلب بدل الإدماج ADI؟

منذ عام 2026 أصبحت هناك قاعدة عملية مهمة لبعض الأجانب الذين يحملون تصاريح إقامة من نوع «الحالات الخاصة»: يمكنهم الوصول إلى بدل الإدماج الإيطالي (Assegno di Inclusione - ADI) وفق نظام أكثر حماية من القواعد العادية، لأن القانون لا يفرض عليهم بعض الشروط التي تُطلب عادةً من باقي المستفيدين.

هذه القاعدة تهم خصوصاً الأشخاص الذين حصلوا على تصريح إقامة بسبب الحماية الاجتماعية أو العنف الأسري أو الاستغلال في العمل. وهي مسألة مهمة لأن الحق في الإقامة لا ينفصل دائماً عن الحق في الحصول على دعم اجتماعي يسمح للشخص بالخروج فعلياً من حالة الخطر أو الاستغلال.

ما هي تصاريح الإقامة المعنية؟

يشمل النظام حاملي تصاريح «الحالات الخاصة» الصادرة بموجب المواد 18 و18-bis و18-ter من القانون الموحد للهجرة الإيطالي. ويتعلق الأمر، بصورة أساسية، بتصاريح تمنح للأشخاص الذين تعرضوا لصور خطيرة من العنف أو الاستغلال، ومن بينها الاستغلال الجنسي، والاتجار بالبشر، والعنف الأسري، والاستغلال غير المشروع في العمل.

من المهم التمييز بين هذه الحالات وبين بقية أنواع تصاريح الإقامة. فالقواعد المبسطة الخاصة ببدل الإدماج لا تنطبق تلقائياً على كل أجنبي مقيم في إيطاليا، بل ترتبط بهذه الفئات التي اعتبرها المشرع في وضع يستحق حماية خاصة.

ما الذي تغير عملياً؟

أكد المعهد الوطني للضمان الاجتماعي INPS في التعميم رقم 58 الصادر في 20 مايو/أيار 2026، كما أوضحت وزارة العمل في التعليمات اللاحقة، أن حاملي هذه التصاريح لا يخضعون للشروط العادية المتعلقة بالجنسية ومدة الإقامة والوضع القانوني للإقامة التي تُطلب عادةً للحصول على ADI. كما لا تطبق عليهم بالطريقة المعتادة بعض شروط الدخل والذمة المالية المنصوص عليها لباقي المتقدمين.

وهذا يعني، على سبيل المثال، أن الشخص الذي يحمل أحد تصاريح الحالات الخاصة لا يُطلب منه استيفاء شرط الإقامة الطويلة في إيطاليا الذي يمكن أن يمثل عائقاً أمام أجنبي وصل حديثاً إلى البلاد بعد تعرضه للاستغلال أو العنف.

لكن هذا لا يعني أن الاستحقاق يصبح آلياً أو أن كل الضوابط تختفي. تبقى بعض القيود المتعلقة بالممتلكات وبمؤشرات مستوى المعيشة، كما تبقى واجبات التصريح الصحيح عن الوضع الشخصي والأسري والاقتصادي والالتزام بإجراءات الإدماج.

كيف يُقدَّم الطلب؟

يُقدَّم طلب بدل الإدماج إلى INPS إلكترونياً، ويمكن تقديمه أيضاً بمساعدة مكاتب patronato أو مراكز المساعدة الضريبية CAF وفق القنوات المتاحة. بعد قبول الطلب، يجب على المستفيد الالتزام بالمسار المرتبط بمنصة SIISL وتوقيع ميثاق التفعيل الرقمي الخاص بالأسرة.

بعد ذلك يدخل المستفيد، ومعه أفراد أسرته المستفيدون عند الاقتضاء، في مسار للإدماج الاجتماعي أو المهني. وتوضح وزارة العمل أن اللقاء الأول مع الخدمات الاجتماعية يجب أن يتم، من حيث الأصل، خلال 120 يوماً من توقيع ميثاق التفعيل الرقمي. وإذا لم تتم الدعوة في الوقت المناسب، فمن الأفضل عدم الاكتفاء بالانتظار، بل مراجعة الخدمات الاجتماعية المختصة وتوثيق ذلك.

مدة الاستفادة مرتبطة أيضاً بمدة تصريح الإقامة

من النقاط التي يجب الانتباه إليها أن مدة صرف ADI لحامل تصريح «الحالات الخاصة» لا يمكن أن تتجاوز مدة صلاحية تصريح الإقامة نفسه، مع مراعاة الحدود العامة القصوى المقررة لهذه المساعدة. لذلك فإن تاريخ انتهاء التصريح وتاريخ تقديم طلب ADI عنصران يجب التحقق منهما قبل تقديم الطلب.

إذا كان تصريح الإقامة قريباً من الانتهاء، فقد يكون من الضروري العمل بالتوازي على إجراءات تجديده، لأن استمرار الحق في المساعدة لا يمكن فصله عن استمرار الوضع القانوني الذي يبرر الاستفادة منها.

لماذا هذه القاعدة مهمة؟

الحماية من العنف أو الاستغلال لا تكون فعالة إذا اقتصر الأمر على إصدار وثيقة إقامة فقط. الشخص الذي يخرج من علاقة عنيفة أو من وضع استغلال مهني قد يحتاج في الوقت نفسه إلى السكن، والدعم الاقتصادي، والخدمات الاجتماعية، والوصول إلى العمل القانوني.

لهذا السبب ينبغي تقييم تصريح «الحالات الخاصة» ليس فقط بوصفه وثيقة تسمح بالبقاء في إيطاليا، بل كجزء من نظام حماية أوسع. وعندما تتوافر الشروط، فإن طلب ADI قد يكون أداة عملية مهمة لبدء مسار الاستقلال الاجتماعي والمهني.

في كل حالة يجب التحقق من نوع تصريح الإقامة المكتوب على الوثيقة، وتاريخ صلاحيته، والوضع الأسري، وأي قيود أخرى قد تؤثر على الطلب. رفض الطلب بسبب تطبيق شروط غير صحيحة على حامل تصريح من «الحالات الخاصة» يجب ألا يُعتبر أمراً نهائياً بصورة تلقائية، بل ينبغي فحص أسباب الرفض وتقييم سبل المراجعة أو الطعن.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

العمل في إيطاليا خارج حصص مرسوم التدفقات: مسار 2026 للمُدرَّبين في بلدانهم الأصلية عبر منصة SIISL

توجد في القانون الإيطالي قناة دخول للعمل تختلف عن «مرسوم التدفقات» العادي، وهي مخصصة للأجانب الذين أتمّوا في بلدانهم الأصلية برامج تدريب مهني ومدني ولغوي معتمدة من وزارة العمل الإيطالية. وفي عام 2026 أصبحت هذه القناة أكثر تنظيماً من خلال إدراج الأشخاص الذين أنهوا هذه البرامج في منصة SIISL، بهدف تسهيل الربط بينهم وبين أصحاب العمل في إيطاليا.

ما هو الأساس القانوني لهذا المسار؟

ينصّ القانون الإيطالي، في المادة 23 من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998، على إمكانية تنظيم برامج تدريب مهني ومدني ولغوي في بلدان المنشأ لفائدة مواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. ومنذ تعديل النظام سنة 2023، أصبح الأشخاص الذين يُكملون برامج معتمدة من وزارة العمل والسياسات الاجتماعية قادرين على الدخول إلى إيطاليا للعمل خارج الحصص السنوية المحددة في «مرسوم التدفقات».

وهذا يعني أن هذا المسار لا يرتبط بموعد «click day» ولا بعدد الأماكن المتاحة ضمن الحصص العادية، لكنه ليس مساراً مفتوحاً لأي شخص بمجرد امتلاك شهادة مهنية. الشرط الأساسي هو أن يكون التكوين قد تمّ ضمن برنامج معتمد رسمياً وفق المادة 23.

ما الجديد في 2026؟

بموجب المرسوم الوزاري المشترك الصادر في 22 يونيو 2026، والذي أُعلن عنه في الجريدة الرسمية الإيطالية في 19 أغسطس 2026، أصبح الأشخاص الذين أتمّوا هذه البرامج يُدرجون في نظام SIISL، وهو «النظام المعلوماتي للإدماج الاجتماعي والمهني» الذي تديره وزارة العمل بالتعاون مع المعهد الوطني للضمان الاجتماعي.

لا يقوم العامل الأجنبي عادةً بإنشاء هذا المسار من تلقاء نفسه. الجهة التي اقترحت البرنامج التدريبي المعتمد هي التي تستكمل البيانات اللازمة لإدراج اسمه في المنصة. وبعد ذلك يتلقى الشخص إشعاراً لإتمام تفعيل ملفه. وعند تفعيل الملف، تُنشئ المنصة سيرة ذاتية أولية تتضمن معلومات التكوين الذي أُنجز، وتصبح مرئية لأصحاب العمل العاملين في القطاعات المتوافقة مع هذا التكوين.

هل يمكن لصاحب عمل إيطالي تشغيل الشخص مباشرة؟

إذا كان العامل مدرجاً ضمن قوائم الأشخاص الذين أتمّوا برنامجاً معتمداً، يمكن لصاحب العمل في إيطاليا أن يقدّم في أي وقت من السنة طلب الترخيص بالعمل إلى الشباك الموحد للهجرة عبر بوابة وزارة الداخلية، باستخدام النموذج المخصص لهذا النوع من الدخول. النظام يتحقق إلكترونياً من وجود اسم العامل في القوائم الرسمية، وإذا لم يكن الاسم موجوداً لا يمكن استكمال إرسال الطلب.

هذا الإجراء يتم خارج حصص مرسوم التدفقات، وقد خُفّضت المدة القصوى المقررة لإصدار الترخيص بالعمل بالنسبة لهذه الفئة إلى 30 يوماً، ما لم تظهر أسباب قانونية مانعة. كما لا تُطلب في هذا المسار، بحسب القواعد الخاصة به، بعض الإجراءات الوقائية المرتبطة بالبحث المسبق عن عامل متاح داخل إيطاليا.

ماذا يحدث بعد صدور الترخيص؟

بعد صدور الترخيص، يجب تقديم طلب التأشيرة لدى التمثيل الدبلوماسي الإيطالي المختص. وبالنسبة للعمال الذين أتمّوا هذه البرامج، تم تمديد المهلة المتاحة لتقديم طلب التأشيرة، على نحو تجريبي حتى نهاية 2027، إلى 12 شهراً من تاريخ انتهاء البرنامج التدريبي.

بعد الدخول إلى إيطاليا، يجب استكمال الإجراءات المتعلقة بعقد الإقامة وطلب تصريح الإقامة للعمل. ووفق النظام الحالي، يُوقَّع عقد الإقامة ويُرسل إلكترونياً إلى الشباك الموحد خلال 15 يوماً من دخول العامل. كما يمكن مباشرة العمل مع احترام الالتزامات القانونية المتعلقة بالتوظيف، وفي مقدمتها إرسال إشعار UNILAV من طرف صاحب العمل.

ما الذي يجب التأكد منه قبل الاعتماد على هذا المسار؟

الخطأ الأكثر شيوعاً هو الاعتقاد بأن أي دورة تكوين مهني أُنجزت في بلد المنشأ تكفي للدخول إلى إيطاليا خارج الحصص. هذا غير صحيح. يجب أن يكون البرنامج نفسه معتمداً وفق المادة 23، وأن يكون الشخص قد أتمّه بنجاح وأن يكون اسمه مدرجاً في القوائم الرسمية التي تتصل بها أنظمة وزارة العمل ووزارة الداخلية.

لذلك، من المهم قبل دفع أي مبالغ أو الاعتماد على وعود غير رسمية، التحقق من اسم الجهة المنظمة للبرنامج، ومن وجود اعتماد رسمي، ومن إدراج اسم الشخص فعلاً ضمن النظام. هذا المسار يمكن أن يكون فرصة حقيقية للدخول القانوني إلى سوق العمل الإيطالي، لكنه يقوم على إجراءات رسمية محددة وليس على مجرد التسجيل في دورة خاصة أو الحصول على شهادة من مركز تدريب غير معتمد.

عملياً، يمثل نظام 2026 خطوة مهمة نحو انتقال جزء من الهجرة للعمل من منطق الحصص والضغط على «click day» إلى منطق يربط التكوين المهني في بلد المنشأ باحتياجات أصحاب العمل في إيطاليا. ولهذا السبب يُتوقع أن تزداد أهمية برامج المادة 23 خلال السنوات المقبلة.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

تصريح العمل الموحّد في إيطاليا: 30 يوماً للإصدار و90 يوماً للتجديد منذ يونيو 2026

دخلت في 4 يونيو 2026 قواعد جديدة في إيطاليا بشأن «تصريح العمل الموحّد»، بعد تنفيذ التوجيه الأوروبي 2024/1233. التعديل لا يغيّر فقط شكل الوثيقة، بل يحدد آجالاً جديدة لإصدارها وتجديدها، ويفرض مزيداً من الشفافية في الإجراءات التي تسبق دخول العامل الأجنبي إلى إيطاليا.

ما هو تصريح العمل الموحّد؟

تصريح العمل الموحّد هو تصريح إقامة يتيح لمواطن دولة من خارج الاتحاد الأوروبي الإقامة والعمل في إيطاليا ضمن وثيقة واحدة. وقد نظّم المرسوم التشريعي رقم 83 الصادر في 16 أبريل 2026، والمنشور في الجريدة الرسمية في 20 مايو 2026 والنافذ منذ 4 يونيو 2026، تطبيق القواعد الأوروبية الجديدة داخل النظام الإيطالي.

بالنسبة للعامل، أهمية هذا النظام عملية جداً: الوثيقة لا تثبت فقط قانونية الإقامة، بل تثبت أيضاً الحق في ممارسة العمل وفق الشروط المرتبطة بنوع التصريح. وسيحمل التصريح، في الحالات التي ينطبق عليها النظام، عبارة تشير صراحة إلى كونه «تصريح عمل موحّد» مع معلومات إضافية عن شروط العمل والضمانات الإجرائية.

30 يوماً لإصدار التصريح بعد اكتمال الطلب

من أهم التعديلات أن الـ Questura يجب أن تصدر تصريح العمل الموحّد خلال ثلاثين يوماً من اكتمال الطلب. وهذه المهلة تختلف عن القاعدة العامة التي تنص حالياً على مدة تصل إلى تسعين يوماً لإصدار أو تجديد أو تحويل كثير من تصاريح الإقامة.

لكن من الضروري الانتباه إلى نقطة مهمة: الثلاثون يوماً لا تبدأ بالضرورة من يوم دخول العامل إلى إيطاليا، ولا من أول اتصال بالإدارة، بل من تاريخ اكتمال طلب التصريح. لذلك فإن نقص وثيقة ضرورية أو عدم استكمال إجراء مطلوب يمكن أن يؤثر في بداية احتساب هذه المدة.

إجراء الدخول للعمل يبقى مكوّناً من مرحلتين

في حالات الدخول العادي للعمل التابع من الخارج، تبقى هناك مرحلتان منفصلتان. المرحلة الأولى تتعلق بطلب «nulla osta al lavoro» أمام Sportello Unico per l’Immigrazione، والمهلة القانونية العامة لهذه المرحلة تصل إلى ستين يوماً في الحالات العادية. وبعد دخول العامل واستكمال طلب تصريح الإقامة، تأتي المرحلة الثانية التي يجب فيها إصدار تصريح العمل الموحّد خلال ثلاثين يوماً.

لهذا السبب يمكن، في المسار العادي، النظر إلى الإجراء على أنه يتكوّن من مهلة تصل إلى ستين يوماً للـ nulla osta، تليها مهلة ثلاثين يوماً لإصدار التصريح بعد اكتمال طلبه، مع بقاء المراحل القنصلية المتعلقة بالتأشيرة خاضعة لقواعدها الخاصة.

التجديد: المرجع الزمني أصبح 90 يوماً

عدّلت القواعد الجديدة أيضاً المادة 5 من النص الموحّد للهجرة، فأصبح القانون يشير إلى تقديم طلب التجديد قبل تسعين يوماً من انتهاء صلاحية التصريح بدلاً من ستين يوماً. كما أصبحت المهلة العامة التي يفترض أن تنهي خلالها الإدارة إجراءات الإصدار أو التجديد أو التحويل تسعين يوماً، ما لم توجد قاعدة خاصة تنص على مدة مختلفة.

من الناحية العملية، من الأفضل عدم الانتظار حتى الأيام الأخيرة. فطلب التجديد المبكر يسمح بمعالجة أي مشكلة تتعلق بجواز السفر أو عقد العمل أو السكن أو التسجيلات الإدارية قبل انتهاء صلاحية الوثيقة. وفي الوقت نفسه، لا ينبغي الخلط بين التأخر في تقديم طلب التجديد وبين الفقدان التلقائي للحق في الإقامة: كل حالة يجب تقييمها على أساس ظروفها والقواعد المطبقة عليها.

هل يمكن الاستمرار في العمل أثناء الانتظار؟

القواعد المتعلقة بالانتظار لم تُلغَ. فعندما يكون طلب الإصدار أو التجديد أو التحويل قد قُدّم بصورة صحيحة وتوافرت الشروط القانونية، يمكن أن يستمر حق الشخص في الإقامة والعمل أثناء انتظار القرار، حتى إذا تجاوزت الإدارة المهلة المقررة. ولهذا تبقى إيصال تقديم الطلب وثيقة أساسية يجب الاحتفاظ بها وإبرازها عند الحاجة إلى إثبات أن الإجراء ما زال قائماً.

هذا الجانب مهم خصوصاً في العلاقة مع صاحب العمل، لأن انتهاء تاريخ البطاقة القديمة لا يعني دائماً أن العامل أصبح غير قابل للتوظيف أو أن علاقة العمل يجب أن تتوقف. يجب التحقق من وجود طلب تجديد أو تحويل صحيح ومن نوع التصريح ومن القواعد التي تسمح بالعمل خلال فترة الانتظار.

صاحب العمل أصبح ملزماً بإبلاغ العامل

أدخل المرسوم الجديد ضمانة عملية مهمة: صاحب العمل الذي يتابع إجراء الـ nulla osta ملزم بإبلاغ العامل الأجنبي بسرعة بكل اتصال يتلقاه بشأن مسار الطلب. ويشمل ذلك الاتصالات التي قد تؤثر في استمرار الإجراء أو نتيجته.

هذه القاعدة تهدف إلى الحد من الحالات التي يبقى فيها العامل في بلده من دون معرفة أن الإدارة طلبت استكمال وثائق، أو أن صاحب العمل تلقى مراسلة حاسمة، أو أن الإجراء تعرّض لخطر الإغلاق. لذلك من المفيد أن يحتفظ العامل بوسيلة اتصال مباشرة وفعالة مع صاحب العمل أو الجهة التي تتولى تقديم الطلب.

ليس كل تصريح يسمح بالعمل هو «تصريح عمل موحّد»

يجب عدم التعميم. فالقانون يستبعد من نظام تصريح العمل الموحّد فئات متعددة تخضع لأحكام خاصة، من بينها بعض حالات العمل الموسمي والعمل الحر، والإقامة طويلة الأجل للاتحاد الأوروبي، والحماية الدولية والحماية المؤقتة، والدراسة أو التكوين، والحماية الخاصة وعدد من تصاريح الإقامة ذات الطبيعة الخاصة.

لذلك فإن مجرد كون تصريح معين يسمح بالعمل لا يعني بالضرورة أن جميع قواعد «التصريح الموحّد» تنطبق عليه. عند وجود تأخير أو مشكلة في التجديد، يجب أولاً تحديد الأساس القانوني الدقيق للتصريح الموجود أو المطلوب.

ماذا تفعل إذا تجاوزت الإدارة المهلة؟

تحديد القانون لمهلة زمنية لا يعني أن الإجراء يُقبل تلقائياً بمجرد انقضائها. لكن تجاوز المهلة ليس مسألة بلا أثر. إذا ظل الطلب من دون قرار لمدة غير مبررة، يمكن توجيه طلب رسمي للحصول على معلومات أو إنذار الإدارة بالبت، وطلب الاطلاع على الملف عند الحاجة، وفي الحالات المناسبة تقييم اللجوء إلى القضاء ضد الصمت الإداري أو التأخير.

من المهم في هذه الحالات الاحتفاظ بتاريخ تقديم الطلب، والإيصالات، وأي استدعاء للبصمات، وأي طلب لاستكمال الوثائق، والمراسلات المرسلة إلى Questura أو Prefettura. فهذه العناصر تسمح بإعادة بناء التسلسل الزمني للإجراء وتحديد ما إذا كان التأخير يعود إلى الإدارة أم إلى نقص في الطلب.

الخلاصة

منذ 4 يونيو 2026 أصبحت قواعد تصريح العمل الموحّد أكثر وضوحاً من حيث المدد والالتزامات الإجرائية. ثلاثون يوماً لإصدار التصريح الموحّد بعد اكتمال الطلب، وتسعون يوماً كمرجع عام لتجديد وإصدار وتحويل كثير من التصاريح، مع التزام جديد على صاحب العمل بإبقاء العامل على علم بمسار الـ nulla osta.

هذه المدد ليست مجرد أرقام نظرية. معرفتها تسمح للعامل الأجنبي وصاحب العمل بفهم ما إذا كان الإجراء يسير بصورة طبيعية، ومتى يصبح من الضروري طلب معلومات رسمية، ومتى يمكن التفكير في حماية قانونية ضد التأخير الإداري.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

طالبي اللجوء في إيطاليا عام 2026: حق العمل بعد 90 يوماً يبدأ من إضفاء الصفة الرسمية على الطلب

طالبي اللجوء في إيطاليا عام 2026: حق العمل بعد 90 يوماً يبدأ من إضفاء الصفة الرسمية على الطلب

منذ 12 يونيو 2026 تغيّرت إحدى القواعد العملية المهمة لطالبي الحماية الدولية في إيطاليا: لم يعد الحق في العمل ينشأ بعد ستين يوماً، بل بعد تسعين يوماً، كما أن احتساب المدة يرتبط الآن بإضفاء الصفة الرسمية على طلب اللجوء، وليس بمجرد التعبير الأول عن الرغبة في طلب الحماية. وقد ثبّت القانون رقم 145 الصادر في 7 أغسطس 2026 هذا النظام عند تحويل المرسوم بقانون رقم 100 لسنة 2026 إلى قانون دون تعديلات.

ما الذي تغيّر فعلياً؟

في النظام السابق، كان طالب الحماية الدولية يستطيع ممارسة نشاط عمل بعد مرور ستين يوماً من تقديم الطلب، بشرط ألا يكون قد صدر قرار نهائي في الملف وألا يكون التأخير راجعاً إليه. أما القواعد الجديدة فقد رفعت هذه المدة إلى تسعين يوماً.

لكن التغيير الأهم لا يتعلق بالعدد فقط. فالمدة الجديدة تُحسب من تاريخ إضفاء الصفة الرسمية على الطلب، أي من المرحلة التي يتم فيها استكمال الإجراء الرسمي لدى الشرطة وتثبيت طلب الحماية وفق القواعد الإجرائية الجديدة. لذلك يجب التمييز بين إبداء الرغبة في طلب اللجوء، وتسجيل البيانات الأولية، ثم استكمال formalizzazione للطلب.

لماذا أصبح تاريخ الإجراء لدى الكويستورا أكثر أهمية؟

في الحياة العملية قد يراجع الشخص مركز الشرطة أو يطلب موعداً أو يعلن أنه يريد طلب الحماية، ثم ينتظر مدة قبل أن تُستكمل الإجراءات الرسمية. بعد تعديل 2026 أصبحت هذه المسألة أكثر حساسية، لأن بداية مدة التسعين يوماً مرتبطة بالمرحلة الرسمية المحددة في القانون.

ولهذا من المفيد الاحتفاظ بكل ما يثبت الاتصالات مع الكويستورا: رسائل البريد الإلكتروني أو البريد الإلكتروني المعتمد، مواعيد الحجز، الإيصالات، المستندات التي تثبت الحضور، وأي ورقة تسلَّم عند تسجيل الطلب. هذه المستندات قد تصبح مهمة إذا طال الانتظار أو نشأ خلاف حول تاريخ بدء الإجراء.

ما هي الوثيقة التي تُستخدم لإثبات وضع طالب اللجوء؟

النظام الجديد أعاد تنظيم الوثائق التي تُسلَّم لطالب الحماية الدولية، وميّز بصورة أوضح بين التسجيل الأولي وبين الإجراء الرسمي للطلب. وعند استكمال المرحلة الرسمية تُسلَّم الوثيقة المنصوص عليها في التشريع الجديد، وهي الوثيقة التي يصبح حاملها، بعد مرور المدة القانونية وتوافر الشروط الأخرى، مؤهلاً لممارسة العمل.

من الناحية العملية، يجب على الشخص التأكد من أن بحوزته وثيقة صادرة فعلاً عن السلطة المختصة، وأن تاريخ الإجراء الرسمي واضح، لأن صاحب العمل أو مستشاره قد يحتاج إلى التحقق من إمكانية بدء علاقة العمل بصورة نظامية.

هل يصبح العمل مسموحاً تلقائياً في اليوم التسعين؟

القاعدة الأساسية هي أن طالب الحماية الدولية يمكنه الوصول إلى سوق العمل بعد مرور تسعين يوماً من الإجراء الرسمي للطلب، إذا كانت إجراءات دراسة طلب الحماية لم تنتهِ وكان التأخير غير منسوب إليه. بعد تحقق هذه الشروط يمكن إبرام علاقة عمل وفق القواعد العادية، مع إجراء الاتصالات الإلزامية الخاصة بالتوظيف واحترام تشريعات العمل والضمان الاجتماعي.

هذا لا يعني أن وثيقة طالب اللجوء تتحول إلى تصريح إقامة للعمل، ولا يعني أن طلب الحماية قد قُبل. الحق في العمل أثناء انتظار القرار هو حق مؤقت مرتبط باستمرار وضع طالب الحماية وببقاء الإجراء مفتوحاً وفقاً للقانون.

ماذا لو تأخرت الكويستورا في استكمال الطلب؟

هذه النقطة أصبحت أكثر أهمية بعد إصلاح 2026. إذا لم يتم استكمال الطلب الرسمي خلال فترة معقولة، فقد يؤدي التأخير الإداري إلى تأخير الوصول إلى العمل أيضاً. وقد سبق للقضاء الإداري الإيطالي خلال عام 2026 أن انتقد حالات التأخير البنيوي والمنهجي في بعض مكاتب الشرطة فيما يتعلق بإجراءات الحماية الدولية، مؤكداً أن نقص الموظفين أو زيادة عدد الطلبات لا يبرران تلقائياً تجاوز المهل القانونية بصورة جسيمة ومستمرة.

عند وجود تأخير فعلي، من الأفضل عدم الاكتفاء بالانتظار الشفهي. يمكن توثيق المحاولات، تقديم طلب مكتوب لتحديد موعد أو لاستكمال الإجراء، والحصول على مساعدة قانونية عند الحاجة لتقييم الأدوات المناسبة لإلزام الإدارة بالتحرك.

ماذا عن الملفات التي بدأت قبل التعديل؟

الملفات الانتقالية تحتاج إلى فحص دقيق بحسب تاريخ تقديم الطلب، وتاريخ إضفاء الصفة الرسمية عليه، والوثيقة الموجودة لدى الشخص، وما إذا كان قد بدأ بالفعل نشاطاً عملياً في ظل القواعد السابقة. لذلك لا يُنصح بتطبيق قاعدة التسعين يوماً بصورة آلية على كل ملف قديم دون مراجعة تاريخه الإجرائي.

الخلاصة

منذ عام 2026 لم تعد مسألة عمل طالب اللجوء مرتبطة فقط بمرور الوقت، بل أصبحت مرتبطة أيضاً بالتحديد الدقيق للمرحلة الإجرائية التي وصل إليها الطلب. القاعدة الجديدة ترفع فترة الانتظار إلى تسعين يوماً وتحسبها من إضفاء الصفة الرسمية على الطلب. لهذا أصبح من الضروري الاحتفاظ بالوثائق، مراقبة تواريخ الإجراءات لدى الكويستورا، وعدم السماح بأن يتحول التأخير الإداري إلى عائق غير مرئي أمام الحق في العمل.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

استقدام العاملين لرعاية المسنين وذوي الإعاقة والأطفال في إيطاليا: مسار خارج حصص مرسوم التدفقات لعام 2026

تتيح القواعد الإيطالية في عام 2026 مساراً خاصاً لاستقدام عمال من خارج الاتحاد الأوروبي للعمل في رعاية كبار السن وذوي الإعاقة والأطفال الصغار، من دون انتظار الحصص العادية لمرسوم التدفقات. هذا المسار مهم عملياً لأنه يمكن استخدامه طوال العام، لكنه يخضع لشروط دقيقة ولا يجوز للأسرة إرسال الطلب بنفسها مباشرة.

ما هو المسار «خارج الحصص»؟

ينص النظام التجريبي الذي بدأ بموجب المرسوم بقانون رقم 145 لسنة 2024، ثم جرى تمديده حتى عام 2028، على إمكانية إصدار ما يصل إلى 10.000 تصريح دخول سنوياً لعمال أجانب يُستقدمون خصيصاً للعمل في مجال الرعاية الأسرية أو الاجتماعية والصحية.

ولا تُحتسب هذه الطلبات ضمن الحصص العادية المخصصة للعمل المنزلي في مرسوم التدفقات. لذلك لا ترتبط هذه الآلية بيوم إرسال جماعي واحد كما يحدث عادة في ما يسمى «click day»، بل يمكن تقديم الطلبات خلال عام 2026، مع بقاء قبولها مرتبطاً بعدم استنفاد الحد السنوي المقرر.

من هم الأشخاص الذين يمكن استقدام عامل لرعايتهم؟

يشمل المسار ثلاث فئات رئيسية: الأشخاص الذين بلغوا سن الثمانين، والأشخاص ذوو الإعاقة المعترف بها وفق التشريع الإيطالي، والأطفال منذ الولادة وحتى سن السادسة.

ومن المهم توضيح أن الشخص الذي بلغ الثمانين لا يلزم أن يكون غير قادر على الاعتماد على نفسه. بلوغ سن الثمانين يكفي من حيث المبدأ للدخول في فئة «كبار السن جداً» التي يشملها هذا النظام، سواء كان الشخص مستقلاً جزئياً أو كلياً في حياته اليومية.

أما بالنسبة إلى من لم يبلغ الثمانين، فإن عدم القدرة على الاعتماد على النفس لا يكفي وحده إذا لم تكن هناك حالة إعاقة معترف بها قانوناً. في هذه الحالة قد يبقى الطريق المتاح هو المسار العادي للعمل المنزلي ضمن حصص مرسوم التدفقات.

من يمكنه أن يكون صاحب العمل؟

يمكن تقديم الطلب لتأمين الرعاية لصاحب العمل نفسه، أو لزوجه، أو لقريب أو نسيب حتى الدرجة الثانية، حتى إذا لم يكن مقيماً معه، بشرط أن يكون الشخص الذي يحتاج إلى الرعاية مقيماً في إيطاليا. وفي حالات الإعاقة التي تتطلب دعماً مكثفاً يمكن أن تتسع الدائرة، وفق الشروط القانونية، إلى قريب من الدرجة الثالثة.

في المقابل، لا يسمح هذا النظام باستخدامه لاستقدام زوج الشخص الذي يحتاج إلى الرعاية أو أحد أقاربه أو أنسبائه حتى الدرجة الثالثة للعمل لديه بصفته عامل رعاية. الهدف هو تنظيم علاقة عمل حقيقية، لا تحويل الروابط العائلية إلى وسيلة شكلية للحصول على تأشيرة عمل.

الأسرة لا تستطيع إرسال الطلب مباشرة

هذه من أهم النقاط العملية. طلب تصريح العمل لا يُرسل مباشرة من الأسرة أو من صاحب العمل بصفته مستخدماً عادياً للبوابة. يجب اللجوء إلى وكالة عمل مسجلة رسمياً أو إلى إحدى جمعيات أصحاب العمل الموقعة على الاتفاقية الجماعية الوطنية لقطاع العمل المنزلي.

هذه الجهات هي التي تتولى تقديم الطلب إلكترونياً إلى Sportello Unico per l’Immigrazione من خلال بوابة الخدمات التابعة لوزارة الداخلية، باستخدام نموذج A-BIS fuori quota.

هل يشترط دخل معين لصاحب العمل؟

في القاعدة العامة يجب التحقق من القدرة الاقتصادية لصاحب العمل وفق الضوابط المطبقة على علاقات العمل المنزلي. لكن القواعد الرسمية تؤكد أن إثبات حد أدنى من الدخل لا يُطلب عندما يكون صاحب العمل نفسه مصاباً بمرض أو إعاقة تحد من قدرته على الاعتماد على نفسه ويطلب استقدام عامل لمساعدته شخصياً.

أما في الحالات الأخرى، فيبقى من الضروري التحقق مسبقاً من الشروط الاقتصادية والتعاقدية ومن قدرة صاحب العمل على تحمل تكلفة علاقة العمل بصورة فعلية ومستقرة.

ماذا يحدث بعد تقديم الطلب؟

تخضع الطلبات للفحوص التي يجريها كل من Questura وIspettorato Territoriale del Lavoro. ولا يوجد في هذا المسار صدور تلقائي لتصريح العمل بمجرد انقضاء مدة معينة، بل يجب انتظار اكتمال الفحوص المتعلقة بصاحب العمل والعامل وشروط الاستخدام الفعلية.

بعد صدور nulla osta والحصول على التأشيرة ودخول العامل إلى إيطاليا، يُمنح العامل تصريح إقامة للعمل المأجور، ويمكن أن تصل مدته إلى سنتين بحسب مدة عقد العمل.

قيود مهمة خلال السنة الأولى

هذا المسار لا يمنح العامل حرية فورية في الانتقال إلى أي وظيفة أخرى. خلال أول اثني عشر شهراً من العمل القانوني الفعلي في إيطاليا يجب أن يبقى النشاط منسجماً مع العمل الذي صدر من أجله الترخيص، وأي تغيير لصاحب العمل يحتاج إلى موافقة مسبقة من الجهة المختصة في مفتشية العمل.

لهذا السبب يجب أن تكون الأسرة والعامل على دراية منذ البداية بأن هذا ليس مجرد طريق للدخول إلى إيطاليا، بل علاقة عمل قانونية محددة الغرض تخضع للرقابة.

لماذا هذه القاعدة مهمة في 2026؟

الحاجة إلى العاملين في الرعاية المنزلية في إيطاليا مرتفعة، وفي المقابل لا تكفي الحصص العادية دائماً لتغطية الطلب. المسار الخاص لكبار السن وذوي الإعاقة والأطفال حتى سن السادسة يفتح إمكاناً إضافياً للاستقدام القانوني، لكنه لا يلغي ضرورة إعداد ملف صحيح ومثبت منذ البداية.

قبل بدء الإجراء من الأفضل التحقق من الفئة التي ينتمي إليها الشخص المحتاج إلى الرعاية، ومن وجود الوثائق اللازمة لإثبات السن أو الإعاقة، ومن صلاحية صاحب العمل، ومن الجهة المهنية المؤهلة لإرسال الطلب. الخطأ في اختيار المسار أو في إثبات الشروط يمكن أن يؤدي إلى رفض الطلب أو إلى تأخير طويل يمكن تجنبه.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

الحماية التكميلية في إيطاليا: العمل واللغة والعلاقات الاجتماعية يجب تقييمها معاً

الحماية التكميلية في إيطاليا: العمل واللغة والعلاقات الاجتماعية يجب تقييمها معاً

تؤكد أحدث اجتهادات محكمة النقض الإيطالية أن تقييم الاندماج لا يجوز أن يتم بتجزئة حياة الشخص إلى عناصر منفصلة، ثم التقليل من قيمة كل عنصر على حدة. العمل، وتعلم اللغة، والعلاقات الاجتماعية، ومدة الإقامة، والروابط العائلية، كلها عناصر يجب فحصها في صورة واحدة ومتكاملة عند بحث ما إذا كان إبعاد الشخص عن إيطاليا سيؤدي إلى مساس غير متناسب بحياته الخاصة أو العائلية.

الحياة الخاصة والعائلية ما زالت تتمتع بالحماية

بعد التعديلات التشريعية التي أُدخلت في عام 2023، نشأ اعتقاد لدى كثير من الأشخاص بأن الحق في الحياة الخاصة والعائلية لم يعد له أي دور في مجال الحماية التكميلية. لكن محكمة النقض أوضحت أن هذا الاستنتاج غير صحيح. ففي الحكم رقم 29593 لسنة 2025، قررت المحكمة أن حذف الإشارة الصريحة إلى الحياة الخاصة والعائلية من بعض نصوص قانون الهجرة لم يُلغِ الحماية المستمدة من الدستور الإيطالي والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان والالتزامات الدولية التي تلتزم بها الدولة الإيطالية.

وبالتالي، يمكن أن تكون الحماية التكميلية ممكنة عندما يكون ارتباط الشخص بإيطاليا قد بلغ درجة من القوة تجعل الإبعاد تدخلاً غير متناسب في حياته الخاصة أو العائلية، ما لم توجد أسباب أقوى تتعلق بالأمن الوطني أو النظام العام.

ما الذي تغيّر عملياً في اجتهادات 2026؟

في الأمر رقم 17852 لسنة 2026، المودع في 4 يونيو 2026، انتقدت محكمة النقض طريقة تقييم قامت على تفكيك عناصر الاندماج وتقليل أهمية كل عنصر بمفرده. كان صاحب الطلب قد قدم مستندات تتعلق بالعمل، من بينها اتصالات توظيف وكشوف رواتب، إلا أن المحكمة الأدنى أعطت قيمة محدودة لهذه العناصر لأنها رأت أن عقود العمل قصيرة المدة وأن معرفة اللغة لا تزال في مستوى أساسي، كما اعتبرت أن عدم وجود روابط عائلية قوية أو سكن مستقل عناصر سلبية.

محكمة النقض اعتبرت أن هذا الأسلوب غير صحيح. فالقاضي لا يجوز له أن يعزل العمل عن اللغة، أو العلاقات الاجتماعية عن مدة الإقامة، ثم يستخدم ضعف كل عنصر بمفرده لرفض الطلب. المطلوب هو تقييم موحّد وشامل للمسار الذي بناه الشخص في إيطاليا.

العمل ليس مجرد دخل

أهمية العمل لا تقتصر على وجود راتب. مكان العمل قد يكون أيضاً البيئة التي تتكوّن فيها علاقات بشرية واجتماعية، ويصبح فيها الشخص جزءاً من شبكة من الزملاء وأصحاب العمل والعملاء والمجتمع المحلي. ولهذا شددت محكمة النقض على أن الحياة الخاصة لا تعني العلاقات العائلية فقط، بل تشمل أيضاً العلاقات التي تتكوّن في المحيط المهني والاجتماعي.

ومن الناحية العملية، قد تكون عقود العمل، وإشعارات التوظيف، وكشوف الرواتب، واستخراج الاشتراكات من المعهد الوطني للضمان الاجتماعي، ورسائل أصحاب العمل، وشهادات الزملاء أو الجمعيات، كلها مستندات ذات قيمة إذا كانت تبيّن استمرار مسار الاندماج.

حتى عقد العمل القصير قد تكون له قيمة

لا تعني مدة العقد القصيرة تلقائياً أن الاندماج ضعيف. في كثير من القطاعات الإيطالية تبدأ العلاقة المهنية بعقود محددة المدة أو بعقود متعاقبة. لذلك يجب تقييم المسار كله: عدد العقود، انتظام العمل، مدة النشاط، الاستمرارية في نفس القطاع، تطور الدخل، وجود عروض عمل جديدة، وطبيعة العلاقة مع صاحب العمل.

الخطأ هو اعتبار كل عقد منفرداً دون النظر إلى استمرارية الحياة المهنية. شخص عمل بصورة منتظمة لسنوات من خلال عدة عقود قصيرة قد يكون قد بنى اندماجاً مهنياً أكثر استقراراً من شخص يملك عقداً واحداً حديثاً طويل المدة.

اللغة الإيطالية عنصر مهم لكنها ليست اختباراً منفرداً

معرفة اللغة الإيطالية تبقى عنصراً مهماً لأنها تدل على القدرة على المشاركة في المجتمع والعمل والتعامل مع المؤسسات. لكن المستوى غير المتقدم لا يمكن أن يُستخدم بصورة آلية لنفي الاندماج. يجب النظر أيضاً إلى الدورات التي تابعها الشخص، والجهود التي بذلها، واستعماله الفعلي للغة في العمل والحياة اليومية.

كما أن التدريب المهني، ودورات محو الأمية، والشهادات، والمشاركة في برامج الاندماج، يمكن أن تُظهر مساراً مستمراً نحو الاستقرار حتى عندما لا يكون الشخص قد وصل بعد إلى مستوى لغوي مرتفع.

مدة الإقامة وحدها لا تكفي، لكنها عنصر أساسي

كلما طالت مدة وجود الشخص في إيطاليا، زادت أهمية فحص ما بناه خلال تلك الفترة. ويجب تقييم الإقامة مع بقية العناصر: العمل، العلاقات، اللغة، السكن، الأسرة، الدراسة أو التدريب، المشاركة الاجتماعية، وعدم وجود سلوكيات خطيرة تتعارض مع قواعد المجتمع.

كما أكدت محكمة النقض أن كون جزء من هذا الاندماج قد نشأ أثناء انتظار القرار في طلب الحماية الدولية لا يجعله بلا قيمة. فالفترة التي يمضيها الشخص بصورة فعلية في إيطاليا، ويبني خلالها علاقات وعملًا واستقراراً، لا يمكن تجاهلها لمجرد أن وضعه القانوني كان مرتبطاً بإجراءات الحماية.

ما الوثائق التي ينبغي جمعها؟

من الناحية العملية، من المفيد عدم الاكتفاء بوثيقة واحدة. يجب بناء ملف قادر على إظهار حياة الشخص في إيطاليا بصورة كاملة. يمكن أن يشمل ذلك عقود العمل، إشعارات UNILAV، كشوف الرواتب، كشف الاشتراكات في INPS، عقود الإيجار أو شهادات الاستضافة، شهادات تعلم اللغة، الدورات المهنية، شهادات المدارس أو الجامعات، وثائق أفراد الأسرة، الوثائق الطبية عند وجود حالات صحية، ورسائل من أصحاب العمل أو الجمعيات أو الأشخاص الذين يعرفون صاحب الطلب.

كل وثيقة لا تُقيّم منفردة، بل يجب أن تكون جزءاً من صورة عامة توضح مدى الارتباط الفعلي بالمجتمع الإيطالي.

ماذا يعني ذلك أمام المحكمة؟

عند الطعن في رفض طلب الحماية أو عند طلب الاعتراف بالحماية التكميلية، لا يكفي القول بصورة عامة إن الشخص "مندمج". من الضروري شرح الوقائع وتوثيقها: متى بدأ العمل، كيف تطورت العلاقة المهنية، أين يعيش الشخص، من هم الأشخاص المرتبط بهم، ما اللغة التي تعلمها، ما الدورات التي تابعها، وما الذي سيخسره فعلياً إذا أُجبر على مغادرة إيطاليا.

وفي المقابل، يجب على القاضي أن يجري تقييماً حقيقياً ومتناسباً، لا مجرد جمع نقاط إيجابية وسلبية بطريقة حسابية. هذا هو الاتجاه الذي تؤكده اجتهادات محكمة النقض الحديثة: حياة الإنسان لا يمكن اختزالها في عقد واحد، أو مستوى لغوي واحد، أو غياب رابطة عائلية واحدة.

الخلاصة أن الحماية التكميلية، عندما تكون الحياة الخاصة والعائلية في جوهر النزاع، تتطلب فحصاً شاملاً للارتباط بإيطاليا. العمل واللغة والعلاقات الاجتماعية ليست عناصر مستقلة، بل أجزاء من حياة واحدة يجب تقييمها في مجموعها.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

البطاقة الزرقاء الأوروبية في إيطاليا عام 2026: طريق خارج حصص مرسوم التدفقات للعمل عالي التأهيل

تُعدّ البطاقة الزرقاء الأوروبية من أهم المسارات القانونية لدخول إيطاليا من أجل العمل بالنسبة إلى العمال من خارج الاتحاد الأوروبي الذين يملكون مؤهلات مهنية عالية. وفي عام 2026 أصبحت الإجراءات أسرع وأكثر رقمية: هذا المسار لا يخضع لحصص «مرسوم التدفقات»، وأصبح الأجل المقرر لإصدار تصريح العمل المسبق أقصر، كما جرى توسيع استخدام الإجراءات الإلكترونية بعد وصول العامل إلى إيطاليا.

ما هي البطاقة الزرقاء الأوروبية؟

تنظم المادة 27-quater من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998 دخول وإقامة مواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الذين يأتون إلى إيطاليا لأداء عمل عالي التأهيل. والميزة الأساسية لهذا المسار أنه يقع خارج الحصص العددية السنوية المحددة في مرسوم التدفقات، ولذلك لا يتعين على صاحب العمل انتظار «click day» أو توافر حصة ضمن الأرقام المخصصة للعمل الموسمي أو غير الموسمي.

ومع ذلك، فالبطاقة الزرقاء ليست تصريحاً عاماً لأي وظيفة. يجب أن يكون العمل المقترح ذا مستوى تأهيلي مرتفع، وأن يكون العامل حائزاً على مؤهل دراسي أو مهني أو خبرة مهنية تتوافق مع الشروط التي يحددها القانون. وبالنسبة إلى المهن المنظمة في إيطاليا، تبقى القواعد الخاصة بالاعتراف بالمؤهلات والقيد في الهيئات أو السجلات المهنية واجبة التطبيق.

عقد أو عرض عمل لمدة لا تقل عن ستة أشهر

يجب أن تتضمن الطلبات عرض عمل ملزماً أو عقد عمل لمدة لا تقل عن ستة أشهر، على أن تكون الوظيفة من النوع الذي يتطلب المؤهلات العليا المنصوص عليها قانوناً. كما يجب أن يكون الأجر السنوي متوافقاً مع الأجر المقرر في الاتفاقيات الجماعية الوطنية المطبقة، وألا يقل عن الحد المرجعي المستمد من متوسط الأجر السنوي الإجمالي وفق البيانات الرسمية.

لهذا السبب، فإن التحقق من ملاءمة المؤهل مع الوظيفة والأجر لا ينبغي أن يتم بعد تقديم الطلب، بل قبل إيداعه. كثير من حالات التأخير أو الرفض تنشأ من عدم وضوح الصلة بين المؤهل الذي يحمله العامل والمهام الوظيفية التي يقترحها صاحب العمل.

في 2026 أصبح أجل إصدار «nulla osta» أقصر

من التغييرات المهمة التي أصبحت ذات أثر عملي في 2026 خفض المدة المقررة لإصدار تصريح العمل المسبق «nulla osta» للعمال عاليي التأهيل. فقد عدلت المادة 21 من القانون رقم 182 لسنة 2025 المادة 27-quater من قانون الهجرة، وخفضت الحد الأقصى العادي من تسعين يوماً إلى ثلاثين يوماً.

هذا لا يعني أن كل ملف سيُحسم بالضرورة خلال ثلاثين يوماً مهما كانت حالته، لأن الإدارة قد تحتاج إلى استكمال مستندات أو إجراء تحقق يتعلق بالمؤهل أو بصاحب العمل. لكنه يعني أن المشرّع اختار بوضوح جعل مسار العمال عاليي التأهيل أكثر سرعة من السابق.

الإجراء بعد دخول العامل أصبح رقمياً أيضاً

منذ 19 يونيو 2026 أصبحت بوابة الخدمات التابعة لوزارة الداخلية تسمح باستخدام الوظائف الرقمية أيضاً لعقود الإقامة المتعلقة بالبطاقة الزرقاء الأوروبية. وبعد دخول العامل إلى الأراضي الإيطالية، يجب على صاحب العمل إدخال بيانات الدخول في النظام، ثم استكمال عقد الإقامة وإرساله إلكترونياً إلى الشباك الموحد للهجرة عبر بوابة ALI.

وتوضح التعليمات الإدارية الصادرة في صيف 2026 أن عقد الإقامة الذي يولده النظام يجب إعادته إلكترونياً خلال خمسة عشر يوماً من دخول العامل إلى إيطاليا، وذلك لاستكمال الإجراءات المرتبطة بطلب تصريح الإقامة. وتبقى إمكانية التوقيع بخط اليد قائمة في الحالات التي تسمح بها القواعد، على أن يتم بعد ذلك تحميل الوثيقة وإرسالها بالطريقة المطلوبة.

المستندات المتعلقة بالمؤهل يجب إعدادها مبكراً

يجب ألا يُنظر إلى المؤهل الدراسي أو المهني باعتباره مجرد وثيقة شكلية. عند دراسة طلب البطاقة الزرقاء، قد يكون من الضروري تقديم ما يثبت فعلياً مستوى التعليم أو التأهيل أو الخبرة المهنية المطلوبة. وعند استكمال الإجراءات أمام الشباك الموحد يمكن طلب إبراز أصول المستندات أو نسخ مطابقة لها. لذلك من المهم إعداد الوثائق الصادرة في الخارج بصورة صحيحة منذ البداية، بما في ذلك الترجمة والتصديقات أو إجراءات التحقق المطلوبة بحسب نوع الوثيقة والدولة التي صدرت فيها.

تغيير صاحب العمل خلال السنة الأولى

خلال أول اثني عشر شهراً من العمل القانوني في إيطاليا يخضع حامل البطاقة الزرقاء لقيود خاصة. فلا يجوز له الانتقال ببساطة إلى نشاط لا يُعد عملاً عالي التأهيل، كما أن تغيير صاحب العمل خلال هذه الفترة يحتاج إلى الإجراء المسبق المقرر أمام مفتشية العمل المختصة. أما بعد انتهاء هذه المرحلة فتتسع حرية الحركة في سوق العمل وفق الشروط القانونية العامة.

ويجوز لحامل البطاقة الزرقاء، إلى جانب العمل التابع عالي التأهيل، ممارسة نشاط مستقل إذا استوفى الشروط والتراخيص اللازمة لذلك النشاط.

فقدان الوظيفة لا يعني فقدان الإقامة تلقائياً

من الجوانب المهمة التي ينبغي معرفتها أن انتهاء علاقة العمل لا يؤدي بصورة آلية إلى إلغاء البطاقة الزرقاء. فقد أحال القانون أيضاً إلى القواعد التي تحمي العامل الأجنبي عند فقدان الوظيفة، بما يسمح له، ضمن الحدود والشروط المقررة، بالبحث عن عمل جديد والاستفادة من الفترة القانونية الممنوحة لهذا الغرض.

لماذا يستحق هذا المسار اهتمام العمال العرب ذوي الكفاءات العالية؟

بالنسبة إلى المهندسين، ومتخصصي تكنولوجيا المعلومات، وبعض المهن التقنية والعلمية والإدارية المتقدمة، يمكن أن تكون البطاقة الزرقاء الأوروبية أكثر ملاءمة من انتظار حصص مرسوم التدفقات. غير أن نجاح الطلب يتوقف على بناء ملف متماسك منذ البداية: وظيفة ذات طبيعة عالية التأهيل، مؤهل مناسب، أجر مستوفٍ للشروط، عقد أو عرض عمل صالح، ومستندات أجنبية معدة بطريقة يمكن للإدارة الإيطالية التحقق منها.

المسار خارج الحصص لا يعني غياب الرقابة، بل يعني أن القانون يتيح قناة مستقلة ومخصصة لجذب الكفاءات العالية. وبعد التعديلات الأخيرة، أصبحت السرعة والرقمنة عنصرين أكثر وضوحاً في هذه الإجراءات، لكن جودة الملف تبقى العامل الحاسم لتجنب طلبات الاستكمال والتأخير.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

الزواج القسري والعنف القائم على النوع الاجتماعي: متى يمكن أن يؤسسا للحصول على صفة لاجئ في إيطاليا؟

أكدت محكمة النقض الإيطالية في عام 2026 مبدأً مهماً في مجال الحماية الدولية: الزواج القسري لا يمكن اختزاله في كونه نزاعاً عائلياً أو مسألة خاصة، بل قد يمثل شكلاً من أشكال الاضطهاد القائم على النوع الاجتماعي، ويمكن أن يؤسس للاعتراف بصفة لاجئ متى توافرت الشروط القانونية. ويكتسب هذا المبدأ أهمية عملية خاصة للنساء اللواتي يواجهن خطر الزواج بالإكراه أو العنف الأسري في بلد الأصل.

الزواج القسري ليس «مشكلة عائلية» فقط

في الأمر رقم 9333 لسنة 2026، المودع في 13 أبريل 2026، تناولت محكمة النقض الإيطالية حالة امرأة من ساحل العاج أفادت بأنها أُجبرت من والدها على الزواج من رجل مقابل تسوية دين، وأنها تعرضت خلال الزواج لأشكال متعددة من سوء المعاملة والعنف.

أوضحت المحكمة أن الإكراه على الزواج يمثل نموذجاً واضحاً للعنف القائم على النوع الاجتماعي، وأن مثل هذا السلوك يمكن أن يبلغ مستوى الاضطهاد ذي الصلة بالاعتراف بصفة اللاجئ. ولا يفقد هذا التقييم أهميته لمجرد أن المرأة بالغة، أو لأنها عاشت فترة مع الزوج، أو لأنها لم تتعرض لتشويه الأعضاء التناسلية الأنثوية.

متى يمكن أن يؤدي الزواج القسري إلى صفة لاجئ؟

الاعتراف ليس تلقائياً. يجب على السلطات الإيطالية أن تتحقق من الوقائع الفردية ومن وجود خوف مبرر من التعرض للاضطهاد عند العودة إلى بلد الأصل. ويجب أيضاً تحديد ما إذا كان سبب الاضطهاد مرتبطاً بأحد الأسباب التي يعترف بها قانون اللجوء، ومنها الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة.

في هذا السياق، يمكن أن تشكل النساء فئة اجتماعية محمية عندما يكنّ معرضات، بسبب جنسهن، لأشكال من العنف الجسدي أو النفسي أو الاجتماعي. وقد أكدت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي هذا الاتجاه في اجتهادها المتعلق بالعنف القائم على النوع الاجتماعي، وهو ما أخذته محكمة النقض الإيطالية في الاعتبار.

العنف قد يصدر عن الأسرة أو عن أشخاص عاديين

لا يشترط أن يكون الاضطهاد صادراً مباشرة عن الدولة. يمكن أن يأتي الخطر من الزوج، أو الأب، أو أفراد الأسرة، أو جماعات اجتماعية أو دينية، أو أي أشخاص آخرين، إذا كانت سلطات بلد الأصل غير قادرة أو غير راغبة في توفير حماية فعلية.

ولهذا السبب، لا يكفي في قضايا الزواج القسري القول إن الفاعل شخص خاص. المسألة القانونية الأساسية هي ما إذا كانت الدولة تستطيع بالفعل منع العنف، ومعاقبة المسؤولين عنه، وتأمين حماية واقعية للمرأة في حال عودتها.

عدم تقديم شكوى إلى الشرطة لا يعني تلقائياً رفض الطلب

من أهم النقاط التي أكدت عليها محكمة النقض أن عدم لجوء المرأة إلى سلطات بلدها لا يمكن استخدامه بصورة آلية ضدها. يجب أولاً التحقق من الظروف الاجتماعية والثقافية والقانونية في ذلك البلد، ومن مدى فعالية الحماية المتاحة للنساء اللواتي يتعرضن للزواج القسري أو للعنف الأسري.

قد يكون تقديم شكوى في بعض البلدان غير فعال أو محفوفاً بمخاطر جديدة، وقد تكون الضحية معتمدة اقتصادياً على الأسرة أو محاطة بسياق اجتماعي يجعل اللجوء إلى الشرطة بالغ الصعوبة. لذلك يجب على القاضي أن يقيّم الوضع بصورة ملموسة، بالاعتماد على معلومات حديثة وموثوقة عن بلد الأصل.

واجب السلطات في جمع المعلومات عن بلد الأصل

في إجراءات الحماية الدولية لا يقع عبء الإثبات بالكامل على مقدم الطلب. عندما تقدم المرأة رواية مفصلة ومترابطة عن الزواج القسري أو العنف الأسري، يجب على السلطات الإدارية والقضائية أن تتعاون في التحقق من الظروف ذات الصلة، وأن تستخدم معلومات محدثة عن بلد الأصل لتقييم وضع النساء، والقوانين المطبقة، ومدى تنفيذها، وإمكانية الوصول الحقيقي إلى الحماية.

ويجب أن يركز التقييم على الواقع الفعلي، لا على مجرد وجود قوانين مكتوبة تجرّم العنف أو الزواج القسري. وجود نص قانوني لا يكفي إذا كانت الحماية، في الممارسة، غير متاحة أو غير فعالة.

ما الذي ينبغي توضيحه في طلب الحماية؟

من الناحية العملية، من المهم شرح تاريخ الوقائع بدقة: كيفية فرض الزواج، والتهديدات أو الضغوط التي سبقت الزواج، وأي عنف جسدي أو نفسي أو جنسي، ومحاولات الهروب أو طلب المساعدة، ورد فعل الأسرة والمجتمع، وأسباب عدم القدرة على الحصول على حماية فعلية في بلد الأصل.

يمكن أن تكون المستندات الطبية، والرسائل، والمحادثات، والشهادات، والتقارير الاجتماعية أو النفسية، وأي وثائق تتعلق بالتهديدات أو بالعنف مفيدة، ولكن غياب بعض الوثائق لا يؤدي تلقائياً إلى رفض الطلب. في كثير من حالات العنف الأسري أو الزواج القسري لا تملك الضحية أدلة مكتوبة، ولذلك تبقى مصداقية الرواية وتماسكها وعلاقتها بالمعلومات عن بلد الأصل عناصر مركزية في التقييم.

صفة اللاجئ والحماية الفرعية يجب فحصهما بصورة مستقلة

إذا كانت الوقائع تكشف عن اضطهاد بسبب النوع الاجتماعي أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة، فيجب تقييم شروط صفة اللاجئ. وإذا لم تتوافر هذه الشروط، فقد تظل هناك حاجة إلى فحص الحماية الفرعية عندما تكون العودة قد تعرض الشخص لخطر حقيقي من المعاملة اللاإنسانية أو المهينة، وفقاً للقواعد المطبقة في إيطاليا.

لا يجوز بالتالي إيقاف التحليل عند توصيف الوقائع باعتبارها «خلافاً أسرياً». يجب تقييم طبيعة العنف، شدته، استمراره، الخطر المستقبلي، والسياق الذي ستعود إليه المرأة.

الأثر العملي لاجتهاد محكمة النقض

تؤكد هذه القضية أن الحماية الدولية تتطلب فحصاً حقيقياً للعنف القائم على النوع الاجتماعي. فالزواج القسري، والعنف الأسري، والتهديدات المرتبطة برفض الزواج أو بالرغبة في إنهائه، يمكن أن تكون عناصر جوهرية في طلب اللجوء، ولا يجوز التقليل من شأنها باعتبارها مسائل خاصة أو تقاليد اجتماعية.

بالنسبة لمن يوجد في إيطاليا ويخشى العودة إلى بلد الأصل بسبب هذه الظروف، من المهم عرض الوقائع كاملة منذ بداية إجراءات الحماية، وطلب أن يتم تقييم قدرة الدولة الأصلية على توفير حماية فعلية، لا نظرية فقط. كل قضية تختلف عن الأخرى، لكن اجتهاد عام 2026 يوفر معياراً واضحاً: كرامة الشخص وحريته في اختيار الزواج والحياة الأسرية ليستا مسألتين ثانويتين، والعنف الذي ينتهكهما يمكن أن يدخل مباشرة في نطاق الحماية الدولية.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.