من تصريح الدراسة إلى العمل في إيطاليا: التحويل خارج الحصص وما يجب على الطالب معرفته في 2026

يعتقد كثير من الطلبة الأجانب في إيطاليا أن الانتقال من تصريح الإقامة للدراسة إلى تصريح العمل مرتبط بمرسوم التدفقات السنوي أو بوجود حصة متاحة. هذا الاعتقاد لم يعد صحيحاً: تحويل تصريح الدراسة أو التدريب أو التكوين المهني إلى تصريح عمل أصبح، في الحالات المقررة قانوناً، خارج نظام الحصص، ويمكن طلبه خلال السنة من دون انتظار «كليك داي».

التحويل لم يعد مرتبطاً بحصص مرسوم التدفقات

منذ تعديل المادة 6 من النص الموحد للهجرة بموجب القانون رقم 50 لسنة 2023، أزيل القيد الذي كان يربط تحويل تصريح الدراسة إلى العمل بتوافر حصة ضمن مرسوم التدفقات. والنتيجة العملية مهمة جداً: الطالب الموجود بصورة قانونية في إيطاليا، والذي يحمل تصريح إقامة للدراسة ما زال سارياً، يستطيع طلب التحويل إلى عمل تابع أو مستقل متى توافرت الشروط، من دون انتظار فتح حصص سنوية.

وهذا يميز التحويل عن الدخول من الخارج للعمل. ففي حالة التحويل، الشخص موجود أصلاً في إيطاليا بإقامة قانونية، والهدف هو تغيير سبب الإقامة من الدراسة إلى العمل، لا طلب دخول جديد إلى البلاد.

متى يستطيع الطالب الجامعي تقديم الطلب؟

توجد فروق مهمة بحسب نوع المسار الدراسي. بالنسبة إلى الطالب المسجل في جامعة إيطالية في برنامج بكالوريوس أو ماجستير جامعي أو دكتوراه، يمكن تقديم طلب التحويل إلى العمل التابع حتى قبل إنهاء الدراسة أو الحصول على الشهادة، إذا كان لديه عرض عمل يستوفي الشروط القانونية.

أما من يحمل تصريحاً للدراسة بسبب دورة تكوين مهني أو تدريب مهني، فالقواعد التشغيلية المطبقة لدى مكاتب الهجرة تميز هذه الحالة: يجب، كقاعدة عامة، إكمال الدورة أو التدريب الذي صدر التصريح من أجله قبل طلب التحويل. لذلك لا يجوز التعامل مع جميع تصاريح الدراسة وكأنها متطابقة؛ نوع المسار الذي بُني عليه التصريح يؤثر مباشرة في توقيت الطلب.

العمل التابع: ما الفرق بين العمل أثناء الدراسة والتحويل؟

تصريح الدراسة يسمح أصلاً بالعمل التابع، لكن ضمن حدود محددة. القاعدة العامة تسمح بما لا يتجاوز 20 ساعة أسبوعياً، مع سقف إجمالي قدره 1040 ساعة في السنة. لذلك يمكن للطالب أن يعمل من دون تحويل ما دام يحترم هذه الحدود.

أما إذا كان الهدف هو الانتقال إلى نشاط مهني مستقر يتجاوز حدود العمل المسموح بها للطالب، فيصبح التحويل إلى تصريح للعمل هو الطريق الطبيعي. وفي طلب التحويل إلى العمل التابع يجب تقديم عرض أو علاقة عمل تتوافق مع متطلبات الإجراء، وتؤكد التعليمات الإدارية أن العقد المقترح بعد التحويل يجب أن يكون مناسباً لطبيعة تصريح العمل وليس مجرد استمرار لعمل طلابي محدود.

أي نموذج يجب استعماله؟

يتم تقديم الطلب إلكترونياً عبر بوابة ALI التابعة لوزارة الداخلية. وتستعمل الإدارة نماذج مختلفة بحسب وضع الشخص ونوع العمل المطلوب. بالنسبة إلى التحويل إلى العمل التابع، يُستخدم عادة نموذج VA لحاملي تصريح الدراسة أو التدريب أو التكوين المهني، بينما يُستخدم نموذج V2 في الحالات المتعلقة بطلاب الجامعات وبعض الفئات التي حصلت على مؤهلات جامعية في إيطاليا. أما بالنسبة إلى العمل المستقل، فتوجد نماذج Z وZ2 بحسب الحالة.

اختيار النموذج الصحيح ليس مسألة شكلية فقط. إرسال الطلب عبر نموذج لا يطابق الوضع القانوني للطالب قد يؤدي إلى طلبات استكمال أو إلى تأخير الإجراء، ولهذا من الأفضل التحقق مسبقاً من نوع التصريح الحالي، والمسار الدراسي، وطبيعة العمل الجديد.

هل يمكن التحويل إلى عمل مستقل؟

نعم. القانون يسمح أيضاً بتحويل تصريح الدراسة إلى تصريح للعمل المستقل، بشرط إثبات أن النشاط المزمع ممارسته قانوني وقابل للتنفيذ وأن طالب التحويل يملك التراخيص أو التسجيلات المهنية أو الإدارية المطلوبة، إذا كانت طبيعة النشاط تستوجبها، إضافة إلى توافر الموارد المالية التي يطلبها القانون.

وهنا تكون الوثائق أكثر تعقيداً عادة من حالة العمل التابع، لأن الإدارة لا تكتفي بإثبات وجود صاحب عمل، بل تتحقق من طبيعة المشروع أو المهنة، ومن الشروط الاقتصادية والإدارية اللازمة لممارستها.

صلاحية تصريح الدراسة نقطة أساسية

من الناحية العملية، من أخطر الأخطاء الانتظار إلى ما بعد انتهاء تصريح الدراسة ثم التفكير في التحويل. التعليمات الصادرة عن مكاتب الهجرة تؤكد أهمية تقديم طلب التحويل بينما يكون تصريح الدراسة ما زال سارياً. وجود مسار دراسي صحيح أو عرض عمل جيد لا يعوض دائماً مشكلة فقدان الأساس القانوني للإقامة.

لذلك، عند اقتراب نهاية الدراسة أو عند الحصول على عرض عمل، من الضروري تقييم الوضع قبل انتهاء التصريح، وليس بعده. توقيت الطلب قد يكون حاسماً في تجنب انتقال الشخص من وضع قانوني مستقر إلى وضع إجرائي أكثر تعقيداً.

ماذا يحدث بعد قبول التحويل؟

بعد الفحص الإيجابي، يستدعي مكتب الهجرة المختص صاحب الطلب لاستكمال الإجراءات والوثائق المتعلقة بالتحويل. بعد ذلك تبدأ مرحلة إصدار تصريح الإقامة الجديد لدى الكويستورا وفق الإجراءات المقررة. وعند وجود علاقة عمل، يجب أيضاً أن تكون الاتصالات الإلزامية الخاصة بالتوظيف صحيحة ومنسجمة مع نوع العقد الذي بُني عليه الطلب.

التحويل إذن ليس مجرد تغيير اسم على بطاقة الإقامة، بل انتقال قانوني كامل من نظام الإقامة للدراسة إلى نظام الإقامة للعمل، مع ما يترتب عليه من حقوق والتزامات مختلفة.

الخلاصة

في 2026 أصبح الانتقال من الدراسة إلى العمل في إيطاليا أكثر مرونة مما كان عليه في السابق، لأن التحويل لم يعد مقيداً بحصص مرسوم التدفقات. لكن هذه المرونة لا تعني غياب الشروط. يجب التمييز بين الطالب الجامعي والمتدرب أو الملتحق بدورة تكوين، واحترام صلاحية تصريح الدراسة، واختيار النموذج الصحيح، وإثبات وجود عمل تابع أو شروط عمل مستقل حقيقية وقابلة للتوثيق.

لهذا السبب، من الأفضل عدم انتظار انتهاء الدراسة أو انتهاء التصريح للبدء في التفكير في الوضع القانوني التالي. التخطيط المبكر يسمح بتحويل المسار الدراسي إلى استقرار مهني وإقامي من دون فترات فراغ أو أخطاء إجرائية يمكن تجنبها.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

مترجم مقابلة اللجوء في إيطاليا: ماذا تفعل إذا لم تفهمه أو لم يستطع فهمك؟

مترجم مقابلة اللجوء في إيطاليا: ماذا تفعل إذا لم تفهمه أو لم يستطع فهمك؟

مقابلة الحماية الدولية أمام اللجنة الإقليمية ليست إجراءً شكلياً، بل هي اللحظة التي يُبنى عليها جزء أساسي من تقييم القصة والمصداقية والخطر في بلد الأصل. ولهذا فإن وجود مترجم قادر فعلاً على ضمان تواصل واضح ليس مجرد مساعدة لغوية، بل ضمانة إجرائية أساسية. وإذا كان طالب اللجوء لا يفهم المترجم، أو كان المترجم لا يفهم لهجته أو طريقته في التعبير، فلا ينبغي التعامل مع المشكلة على أنها تفصيل ثانوي.

منذ 12 يونيو 2026 أصبحت الضمانات الأوروبية أكثر وضوحاً

يطبق في إيطاليا منذ 12 يونيو 2026 نظام إجراءات اللجوء الأوروبي الجديد، ولا سيما اللائحة الأوروبية رقم 2024/1348. وتنص هذه القواعد على أن المقابلة الشخصية يجب أن تتم في ظروف تسمح لطالب الحماية بعرض أسباب طلبه بصورة كاملة، وأن يُوفَّر مترجم قادر على ضمان التواصل المناسب بينه وبين الشخص الذي يجري المقابلة.

الأصل أن يتم التواصل باللغة التي يفضلها طالب اللجوء. ويمكن استخدام لغة أخرى فقط إذا كان يفهمها فعلاً ويستطيع التعبير بها بوضوح. وهذا التفصيل مهم جداً بالنسبة للمتحدثين بالعربية، لأن مجرد معرفة «العربية» لا يعني دائماً القدرة على التواصل الدقيق بين أشخاص يتحدثون لهجات مختلفة، خصوصاً عندما تتعلق المقابلة بوقائع حساسة أو معقدة أو بتجارب صادمة.

حكم حديث لمحكمة النقض: مشكلة المترجم لا يجوز تحويلها تلقائياً ضد طالب اللجوء

في رصد قضائي رسمي نشرته محكمة النقض الإيطالية في 28 أغسطس 2026، تم عرض قرار صادر في يونيو 2026 بشأن طالب حماية كان قد رفض مواصلة مقابلة أمام اللجنة الإقليمية بسبب صعوبات في التواصل مع المترجم. وقد اعتُبر هذا السلوك في مرحلة سابقة مؤشراً سلبياً على مصداقيته، وكأنه أراد كسب الوقت لإعداد رواية لاحقة.

محكمة النقض رفضت هذا الأسلوب في التقييم. وأكدت أن المصداقية لا يمكن أن تُستنتج من عنصر خارجي واحد من هذا النوع، من دون تطبيق المعايير القانونية المقررة لتقييم أقوال طالب الحماية ومن دون فحص الأسباب التي أدت فعلاً إلى عدم إتمام المقابلة. وتزداد أهمية ذلك عندما تتعلق القصة بجوانب شخصية وحساسة يصعب سردها أمام مترجم لا يفهمه الشخص بصورة صحيحة أو لا يشعر معه بوجود تواصل حقيقي.

المبدأ العملي واضح: وجود مشكلة حقيقية مع المترجم لا يعني أن طالب اللجوء أصبح تلقائياً «غير متعاون» أو «غير صادق». ولكن من الضروري أن تظهر هذه المشكلة بوضوح في ملف الإجراءات.

ماذا يجب أن تفعل أثناء المقابلة؟

إذا لم تفهم المترجم، أو لاحظت أن أسئلتك وإجاباتك تُنقل بصورة غير صحيحة، يجب أن تقول ذلك فوراً للشخص الذي يجري المقابلة. لا تنتظر نهاية الجلسة إذا كان سوء الفهم يمنعك من شرح الوقائع الأساسية. اطلب توضيح السؤال، أو إعادة الترجمة، أو تغيير المترجم عندما يصبح التواصل غير ممكن بصورة جدية.

ومن المهم أيضاً أن تطلب تسجيل اعتراضك أو ملاحظتك في محضر المقابلة. المشكلة التي تبقى خارج المحضر تكون أصعب في الإثبات لاحقاً، بينما الإشارة الواضحة إلى صعوبة التواصل قد تصبح عنصراً مهماً إذا صدر قرار بالرفض واضطر الشخص إلى الطعن أمام المحكمة.

راجع المحضر ولا تتعامل معه كإجراء روتيني

القواعد الأوروبية الجديدة تمنح طالب الحماية فرصة لتصحيح الترجمات غير الدقيقة أو سوء الفهم أو الأخطاء الواقعية الواردة في المحضر أو في تفريغ المقابلة. ويجب أن يتم إطلاعه على محتوى المحضر، مع مساعدة مترجم عند الحاجة، حتى يتمكن من الإشارة إلى الأخطاء قبل صدور القرار.

إذا قيل في المحضر شيء لم تقله، أو حُذفت واقعة أساسية، أو تغير معنى إجابة بسبب الترجمة، يجب طلب التصحيح أو الإضافة. وإذا طُلب منك تأكيد أن المحضر يعكس المقابلة بصورة صحيحة وأنت لا توافق على ذلك، فمن المهم أن تشرح أسباب رفضك، لأن هذه الأسباب يجب أن تدخل في الملف.

هل كل خطأ في الترجمة يؤدي إلى إلغاء قرار الرفض؟

لا. وجود خطأ أو اختلاف لغوي بسيط لا يؤدي تلقائياً إلى بطلان القرار. المسألة القانونية هي ما إذا كانت مشكلة الترجمة قد أثرت بصورة حقيقية في قدرة طالب اللجوء على عرض قصته، أو في فهم اللجنة للوقائع، أو في تقييم المصداقية والخطر عند العودة.

لكن عندما يكون سوء التواصل جدياً، وعندما تعتمد اللجنة أو المحكمة على تناقضات قد تكون ناتجة عن الترجمة نفسها، فإن المسألة يمكن أن تصبح سبباً مهماً في الطعن. ولهذا فإن الاعتراض الفوري، وتصحيح المحضر، والاحتفاظ بأي وثائق أو ملاحظات تتعلق بالمقابلة، كلها خطوات ذات قيمة عملية كبيرة.

المقابلة هي لحظة قانونية لا مجرد حوار

طالب الحماية لا يحتاج فقط إلى «قول قصته»، بل يحتاج إلى أن تصل القصة إلى اللجنة كما قالها فعلاً. المترجم هو الجسر الذي تمر عبره الوقائع، والتواريخ، والخوف، والتفاصيل الشخصية، وأحياناً أسباب يصعب الحديث عنها أصلاً. وإذا كان هذا الجسر لا يعمل، فقد تتغير نتيجة الملف بأكمله.

لذلك، من الأفضل عدم الصمت عن مشكلة الترجمة بدافع الخجل أو الخوف من إزعاج اللجنة. المطالبة بفهم السؤال وبنقل الإجابة بصورة صحيحة ليست إساءة إلى الإجراء، بل هي ممارسة لحق أساسي داخل الإجراء نفسه.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

من العمل الموسمي إلى وظيفة غير موسمية في إيطاليا: التحويل خارج الحصص والعمل أثناء الانتظار في 2026

من العمل الموسمي إلى وظيفة غير موسمية في إيطاليا: التحويل خارج الحصص والعمل أثناء الانتظار في 2026

العامل الأجنبي الذي دخل إيطاليا بتصريح إقامة للعمل الموسمي لا يبقى بالضرورة مرتبطاً دائماً بالعمل الزراعي أو السياحي الموسمي. إذا توفرت الشروط القانونية، يمكن في عام 2026 طلب تحويل تصريح الإقامة إلى تصريح للعمل التابع غير الموسمي، من دون انتظار «مرسوم التدفقات» ومن دون منافسة على حصة رقمية. والأهم أن القانون يسمح، في حالات محددة، ببدء العمل غير الموسمي أثناء انتظار قرار الإدارة على طلب التحويل.

متى يمكن طلب التحويل؟

تنص المادة 24 من النص الموحد للهجرة على إمكانية تحويل تصريح العمل الموسمي إلى تصريح للعمل التابع غير الموسمي عندما يكون العامل قد مارس بصورة قانونية نشاطاً موسمياً في إيطاليا لمدة لا تقل عن ثلاثة أشهر، ويكون لديه عرض لعمل تابع غير موسمي، بعقد محدد المدة أو غير محدد المدة.

هذا الشرط مهم جداً. مجرد امتلاك تصريح موسمي لا يكفي وحده. يجب أن يكون العمل الموسمي قد تم فعلياً وبصورة قانونية، ولذلك تصبح الوثائق التي تثبت العلاقة السابقة — مثل بيانات التوظيف، وكشوف الأجور، والاشتراكات والوثائق المرتبطة بالعقد — ذات أهمية عملية عند دراسة الطلب.

لا حاجة إلى انتظار الحصص أو يوم «Click Day»

من أهم التغييرات التي ما زالت نافذة في 2026 أن تحويل تصريح العمل الموسمي إلى عمل تابع غير موسمي أصبح خارج حصص مرسوم التدفقات. وهذا يعني أن العامل لا يحتاج إلى انتظار فتح حصة جديدة، ولا إلى تقديم الطلب في يوم محدد من أيام «Click Day».

يمكن تقديم طلب التحويل خلال السنة متى توفرت الشروط. وهذه نقطة تختلف جذرياً عن إجراءات الدخول من الخارج للعمل، حيث تبقى الحصص والمواعيد المحددة عاملاً مركزياً في كثير من الحالات.

يُقدَّم طلب التحويل إلكترونياً عبر بوابة الخدمات التابعة لوزارة الداخلية، في قسم الشباك الموحد للهجرة. ومن المهم إعداد الملف بصورة كاملة، لأن الإدارة ستتحقق من العمل الموسمي السابق ومن جدية عرض العمل الجديد ومن توافر الشروط المطلوبة للعلاقة غير الموسمية.

هل يجب انتظار بطاقة الإقامة الجديدة قبل بدء العمل؟

لا، ليس بالضرورة. القاعدة التي أكدتها التشريعات والتعليمات الإدارية تنص على أن الأجنبي الذي قدم بصورة صحيحة طلب إصدار أو تجديد أو تحويل تصريح الإقامة يمكنه، خلال فترة الانتظار، الاستمرار في الإقامة بصورة قانونية وممارسة النشاط المهني الذي يسمح به الطلب المقدم.

وبالنسبة إلى تحويل تصريح موسمي إلى عمل غير موسمي، أوضحت وزارة العمل أن العامل يستطيع بدء النشاط غير الموسمي أثناء انتظار القرار، بشرط أن تكون لديه الوصل الذي يثبت تقديم طلب التحويل وأن تكون إجراءات التوظيف النظامية قد تمت مسبقاً.

في العمل التابع يجب إرسال إشعار التوظيف الإلكتروني «UNILAV» وفق القواعد العامة. أما في العمل المنزلي، فتُطبَّق إجراءات الإبلاغ الخاصة لدى المعهد الوطني للضمان الاجتماعي INPS.

لهذا السبب، فإن عبارة «يجب انتظار بطاقة الإقامة الجديدة قبل العمل» ليست صحيحة على إطلاقها. في كثير من الحالات تكون الوثيقة الحاسمة خلال الفترة الانتقالية هي الوصل الذي يثبت أن طلب التحويل قد قُدِّم فعلاً، إلى جانب التسجيل القانوني لعلاقة العمل.

ماذا يحدث إذا كان التصريح الموسمي قد انتهت صلاحيته؟

الأفضل دائماً تقديم طلب التحويل بينما يكون التصريح ما زال صالحاً أو من دون تأخير بعد انتهاء صلاحيته. ومع ذلك، فإن انتهاء مدة التصريح لا يؤدي في كل حالة بصورة آلية إلى سقوط إمكانية التحويل.

النص لا يحدد أجلاً قاطعاً خاصاً لتحويل تصريح العمل الموسمي، كما أن الاجتهاد القضائي الإداري أكد في عدة مناسبات أن تجاوز تاريخ انتهاء التصريح لا يمنع التحويل تلقائياً عندما تكون الشروط الموضوعية موجودة ويمكن إثباتها. وتوجد أيضاً في النظام العام للهجرة مهلة مرتبطة بطلبات التجديد أو التحويل بعد انتهاء التصريح.

لكن الاعتماد على التأخير كخيار عادي خطأ عملي. كلما طال الزمن بعد انتهاء التصريح، ازدادت الحاجة إلى تفسير أسباب التأخير وإثبات استمرار الشروط التي تسمح بالحصول على تصريح العمل الجديد. لذلك يجب عدم الانتظار إذا كان عرض العمل غير الموسمي متوفراً بالفعل.

ما الذي يجب التحقق منه قبل تقديم الطلب؟

قبل التحويل يجب التأكد من وجود ثلاثة عناصر أساسية: أن العامل مارس فعلياً عملاً موسمياً قانونياً لمدة لا تقل عن ثلاثة أشهر؛ أن هناك عرضاً حقيقياً لعمل تابع غير موسمي؛ وأن الملف المقدم إلى الشباك الموحد يحتوي على الوثائق اللازمة لإثبات هذين الشرطين وإتمام علاقة العمل الجديدة بصورة نظامية.

إذا كان العامل قد غيّر صاحب العمل، أو كانت هناك فترات انقطاع، أو توجد مشكلات في تسجيل العلاقة السابقة، فمن الأفضل فحص الملف قبل الإرسال. في هذه الإجراءات لا يكفي وجود عقد مكتوب إذا كانت البيانات الإدارية والاشتراكات لا تتوافق مع الواقع المعلن.

وإذا رُفض طلب التحويل؟

إمكانية العمل أثناء الانتظار لا تعني أن نتيجة التحويل مضمونة. إذا صدر قرار نهائي برفض الطلب، تزول الحماية المرتبطة بفترة الانتظار، ويجب تقييم وضع الإقامة والعمل فوراً، وكذلك إمكانية الطعن في القرار إذا كان الرفض غير مشروع أو مبنياً على تقييم خاطئ للوقائع أو للوثائق.

ولهذا فإن تقديم الطلب بسرعة وبملف موثق جيداً ليس مجرد إجراء شكلي، بل هو ما يربط بصورة صحيحة بين العمل الموسمي السابق وفرصة الانتقال إلى استقرار مهني وإداري أكبر في إيطاليا.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

المساعدة الاجتماعية في إيطاليا عام 2026: لماذا يبقى تصريح الإقامة طويل الأمد شرطاً أساسياً؟

أكدت المحكمة الدستورية الإيطالية في حكمها رقم 141 لسنة 2026 أن اشتراط امتلاك المواطن من خارج الاتحاد الأوروبي لتصريح إقامة الاتحاد الأوروبي للمقيمين لمدة طويلة من أجل الحصول على «المساعدة الاجتماعية» لا يتعارض مع الدستور ولا مع قواعد الاتحاد الأوروبي. ولهذا الحكم أثر عملي مباشر على من بلغ سن التقاعد ولا يملك معاشاً كافياً.

المساعدة الاجتماعية، المعروفة في إيطاليا باسم Assegno sociale، هي إعانة مالية موجهة إلى الأشخاص الذين بلغوا السن المقرر قانوناً ولا تتوافر لديهم موارد اقتصادية كافية. وهي ليست معاشاً قائماً على الاشتراكات، بل مساعدة ذات طبيعة اجتماعية ترتبط بالإقامة والوضع الاقتصادي وبعض الشروط المتعلقة بنوع الإقامة بالنسبة للمواطنين من خارج الاتحاد الأوروبي.

ماذا قررت المحكمة الدستورية؟

في الحكم رقم 141 المودع بتاريخ 20 يوليو 2026، نظرت المحكمة الدستورية في مدى مشروعية المادة 80، الفقرة 19، من القانون رقم 388 لسنة 2000، التي تربط حصول مواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على المساعدة الاجتماعية بامتلاك تصريح إقامة الاتحاد الأوروبي للمقيمين لمدة طويلة.

خلصت المحكمة إلى أن هذا الشرط لا يخالف مبدأ المساواة ولا ضمانات الحماية الاجتماعية المنصوص عليها في القانون الأوروبي. والنتيجة العملية هي أن مجرد امتلاك تصريح إقامة عادي، حتى وإن كان يسمح بالعمل أو كان قابلاً للتجديد، لا يكفي في حد ذاته للحصول على هذه الإعانة.

ما هي الشروط الأساسية في عام 2026؟

في عام 2026 يبلغ سن الاستحقاق 67 سنة. ويجب كذلك أن يكون مقدم الطلب مقيماً بصورة فعلية ومستقرة في إيطاليا وأن تتوافر لديه إقامة قانونية ومستمرة لمدة عشر سنوات على الأقل، إضافة إلى احترام حدود الدخل المقررة قانوناً.

بالنسبة إلى المواطن من خارج الاتحاد الأوروبي، يبقى تصريح إقامة الاتحاد الأوروبي للمقيمين لمدة طويلة شرطاً أساسياً. وهذا يعني أن من يقترب من سن 67 سنة ولا يزال يحمل تصريحاً مؤقتاً أو دورياً يجب أن يتحقق مسبقاً من إمكانية الحصول على تصريح الإقامة طويل الأمد، لأن الانتظار إلى لحظة تقديم طلب المساعدة الاجتماعية قد يؤدي إلى رفض الطلب.

كم تبلغ قيمة المساعدة؟

تبلغ قيمة المساعدة الاجتماعية في عام 2026 مبلغ 546,24 يورو شهرياً لمدة 13 شهراً، أي ما مجموعه 7.101,12 يورو سنوياً. ويجب أن يكون دخل الشخص غير المتزوج أقل من هذا الحد السنوي. أما بالنسبة للمتزوج، فيُؤخذ كذلك دخل الزوج أو الزوجة في الاعتبار، ويصل الحد السنوي المرجعي إلى 14.202,24 يورو.

لا يعني تجاوز الصفر في الدخل فقدان الحق تلقائياً، لأن الإعانة قد تُدفع بمبلغ مخفض إذا كان الدخل أقل من الحدود المحددة. ويجري التحقق من الوضع الاقتصادي ومن الإقامة بصورة دورية.

شرط الإقامة القانونية لمدة عشر سنوات

من النقاط التي تسبب كثيراً من حالات الرفض شرط الإقامة القانونية والمستمرة في إيطاليا لمدة عشر سنوات. لا يكفي في هذه الحالة إثبات أن الشخص موجود فعلياً في البلاد منذ مدة طويلة إذا كانت هناك فترات لا يمكن اعتبارها إقامة قانونية.

ومن الناحية العملية، يمكن لتصريح الإقامة طويل الأمد أن يكون دليلاً مهماً على جزء من مدة الإقامة القانونية، لكن يجب فحص التسلسل الكامل للتصاريح السابقة، وتواريخ إصدارها وتجديدها، وأي فترات انقطاع محتملة. وقد تكون شهادات صادرة عن الكويستورا أو المستندات المتعلقة بالإقامة الفعلية ضرورية عندما تكون المدة موضع نقاش.

ماذا يفعل من لا يملك تصريحاً طويل الأمد؟

إذا كان الشخص قد بلغ أو يقترب من سن 67 سنة ولكنه لا يملك تصريح إقامة الاتحاد الأوروبي للمقيمين لمدة طويلة، فمن المهم أولاً التحقق مما إذا كان يستوفي شروط الحصول عليه. ويجب عدم الخلط بين استحقاق تصريح الإقامة طويل الأمد واستحقاق المساعدة الاجتماعية: لكل منهما شروط مستقلة، والحصول على أحدهما لا يؤدي تلقائياً إلى الحصول على الآخر.

وفي حالة رفض المساعدة الاجتماعية بسبب نوع التصريح أو بسبب عدم الاعتراف بفترة الإقامة القانونية، ينبغي فحص القرار بدقة، لأن النزاع قد يتعلق أحياناً بكيفية إثبات السنوات السابقة أو بتقييم غير صحيح للوثائق المقدمة، وليس فقط بنوع التصريح الحالي.

خلاصة عملية

حكم المحكمة الدستورية رقم 141 لسنة 2026 يغلق، في الوقت الراهن، الطريق أمام الاعتراض على شرط تصريح الإقامة طويل الأمد باعتباره شرطاً غير مشروع في حد ذاته. لذلك تصبح الوقاية القانونية أكثر أهمية: من يخطط للاستقرار الدائم في إيطاليا ويقترب من سن الاستحقاق يجب أن يراجع وضع إقامته قبل سنوات، وأن يحافظ على توثيق استمرارية الإقامة القانونية والدخل والوثائق الصادرة عن الكويستورا والبلدية.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

انتهت صلاحية إقامتك وأسرتك في إيطاليا؟ أحكام 2026 توضح متى يمكن طلب الإقامة العائلية

انتهت صلاحية إقامتك وأسرتك في إيطاليا؟ أحكام 2026 توضح متى يمكن طلب الإقامة العائلية

وجود الأسرة في إيطاليا لا يحوّل الإقامة غير النظامية تلقائياً إلى إقامة قانونية، لكنه قد يكون عاملاً حاسماً عندما تتوافر شروط لمّ الشمل أو توجد أوضاع قانونية تمنع الإبعاد أو ما زالت هناك إجراءات إدارية أو قضائية يمكن أن تؤدي إلى منح تصريح إقامة. وفي عام 2026 أوضحت محكمة النقض الإيطالية نقاطاً مهمة جداً بشأن تصريح الإقامة لأسباب عائلية، وخصوصاً في الحالات التي يكون فيها الشخص موجوداً في إيطاليا من دون تصريح ساري المفعول.

ما هي «الإقامة العائلية» داخل إيطاليا؟

يجب التمييز بين لمّ الشمل العائلي وبين ما يُعرف في الممارسة باسم coesione familiare، أي طلب تصريح إقامة لأسباب عائلية عندما يكون الفرد موجوداً بالفعل داخل إيطاليا. المادة 30 من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998 تنظّم الحالات التي يمكن فيها إصدار هذا التصريح، مع ضرورة التحقق من توافر الشروط المرتبطة بالعلاقة العائلية وبالوضع القانوني للأسرة، وفي الحالات التي يفرضها القانون، من الدخل والسكن المناسب.

وتكمن أهمية هذا المسار في أنه قد يسمح للشخص الموجود أصلاً في إيطاليا بتسوية وضعه من خلال الأسرة، من دون أن يكون الحل دائماً هو مغادرة البلاد والبدء بإجراء جديد من الخارج. لكن هذا الاحتمال يعتمد على الحالة القانونية المحددة ولا يمكن افتراضه بصورة آلية.

الدخول إلى إيطاليا من دون تأشيرة: مهلة 90 يوماً قد تكون حاسمة

في الحكم رقم 8306/2026، الصادر في 3 أبريل 2026، عالجت محكمة النقض حالة مواطن من دولة غير عضو في الاتحاد الأوروبي دخل إيطاليا وهو معفى من تأشيرة الدخول. وأكدت المحكمة أن هذا الشخص يُعتبر موجوداً بصورة نظامية في إيطاليا خلال مدة التسعين يوماً المسموح بها للإقامة القصيرة.

وبالتالي، إذا كان يستوفي شروط الحصول على تصريح إقامة عائلية بموجب المادة 30، الفقرة الأولى، الحرف c، فيمكنه تقديم الطلب خلال هذه المدة. النقطة العملية الأساسية هي أن الطلب يجب أن يُقدَّم بينما ما تزال الإقامة القصيرة قانونية، أي قبل انتهاء التسعين يوماً.

كما أوضحت المحكمة أن المهلة التي تسمح، في بعض الحالات، بطلب تحويل تصريح سابق خلال سنة من انتهاء صلاحيته لا تنطبق بالطريقة نفسها على من دخل إلى إيطاليا من دون تأشيرة ولا يملك تصريح إقامة سابقاً قابلاً للتحويل. لذلك فإن انتظار انتهاء مدة التسعين يوماً قد يؤدي إلى فقدان فرصة قانونية كانت متاحة في البداية.

ماذا لو كان تصريح الإقامة منتهياً منذ أكثر من سنة؟

الحكم رقم 6535/2026، الصادر في 19 مارس 2026، تناول وضعاً أكثر تعقيداً. كان الشخص متزوجاً من أجنبية حاصلة على تصريح إقامة أوروبي طويل الأمد، وكانت شروط العلاقة العائلية والسكن والدخل قد اعتُبرت متوافرة، لكن طلبه رُفض بسبب عدم انتظام إقامته في إيطاليا.

محكمة النقض رفضت فكرة أن انتهاء تصريح الإقامة، حتى لأكثر من سنة، يؤدي دائماً وبصورة تلقائية إلى استبعاد إمكانية الحصول على تصريح عائلي. وأكدت أن مفهوم «الأجنبي المقيم بصورة قانونية» يجب تفسيره بشكل أوسع في بعض الحالات، ولا سيما عندما يكون هناك إجراء إداري أو قضائي قائم يمكن أن يؤدي إلى إصدار تصريح إقامة، أو عندما توجد حالة تمنع الإبعاد تستوجب فحصاً حقيقياً للحياة الخاصة والعائلية للشخص.

وهذا لا يعني أن كل من انتهت إقامته يستطيع الحصول على تصريح عائلي. الحكم لا ينشئ عفواً عاماً ولا تسوية تلقائية. لكنه يؤكد أن الإدارة لا يمكنها الاكتفاء بعبارة «الإقامة غير نظامية» من دون فحص الوضع الكامل عندما تكون هناك عناصر قانونية وعائلية جدية يجب أخذها في الاعتبار.

العلاقة العائلية الفعلية يجب أن تكون موثقة

في هذه الملفات لا يكفي وجود عقد زواج أو صلة قرابة على الورق. من المهم إثبات أن العلاقة العائلية حقيقية وفعالة: السكن المشترك عندما يكون قائماً، رعاية الأطفال، المشاركة في الحياة الأسرية، المساهمة الاقتصادية، الاستقرار في إيطاليا، ومدى اعتماد أفراد الأسرة بعضهم على بعض.

كما يجب إعداد ملف واضح بشأن دخل الأسرة والسكن ووثائق الإقامة الخاصة بالفرد الذي تستند إليه العلاقة العائلية، إضافة إلى أي طلبات أو طعون أو إجراءات إدارية أو قضائية ما زالت قيد النظر. إذا كان هناك أطفال قاصرون، فإن مصلحتهم والاستقرار الفعلي لحياتهم في إيطاليا يمكن أن يكونا عنصرين مهمين في التقييم.

الحياة العائلية ليست تفصيلاً ثانوياً

استندت محكمة النقض في تفسيرها أيضاً إلى الحماية المقررة للحياة الخاصة والعائلية بموجب المادة 8 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان وإلى المبادئ التي سبق أن أكّدتها المحكمة الدستورية الإيطالية، ولا سيما الحكم رقم 202 لسنة 2013. والنتيجة العملية هي أن القرار الإداري يجب أن يوازن بين قواعد الإقامة من جهة، وبين الروابط الأسرية الحقيقية والآثار التي قد يسببها الإبعاد على الأسرة من جهة أخرى.

لكن هذا التوازن ليس شكلياً ولا يضمن النتيجة مسبقاً. كلما كانت الروابط العائلية موثقة بصورة أفضل، وكلما كان الشخص قادراً على إثبات مسار قانوني أو اجتماعي مستقر، كان من الممكن تقديم موقف أكثر قوة أمام الإدارة أو أمام القاضي.

ماذا ينبغي فعله عملياً؟

من لديه زوج أو زوجة أو أسرة مستقرة في إيطاليا ويعاني من انتهاء تصريح الإقامة أو من وضع غير منتظم، يجب ألا يفترض تلقائياً أن الطريق مغلق، كما لا ينبغي أن يفترض أن الأسرة وحدها تكفي للحصول على تصريح.

يجب أولاً تحديد نوع العلاقة العائلية، وضع إقامة الفرد الآخر، تاريخ الدخول إلى إيطاليا، تاريخ انتهاء التصريح إن وجد، وجود إجراءات أو طعون معلقة، وتوافر شروط الدخل والسكن. بعد ذلك يمكن تقييم ما إذا كانت هناك إمكانية حقيقية لتقديم طلب إقامة عائلية أو للاعتراض على قرار رفض لا يأخذ في الاعتبار بصورة كافية الوضع الأسري والقانوني الفعلي.

والأهم هو عدم الانتظار بلا سبب. بعض الحالات تعتمد على مهل دقيقة، مثل مدة التسعين يوماً لمن دخل بصورة قانونية من دون تأشيرة. في قانون الهجرة، الفرق بين تقديم الطلب اليوم أو بعد انتهاء المهلة قد يغيّر تماماً الإطار القانوني للملف.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

دخلتَ إيطاليا قاصراً من دون مرافق ثم بلغت 18 عاماً؟ ما الذي يجب تقييمه في طلب الحماية الخاصة

إذا وصل الشخص إلى إيطاليا وهو قاصر من دون مرافق ثم بلغ سن الثامنة عشرة أثناء إقامته أو أثناء نظر طلب الحماية، فلا يجوز اختزال تقييم وضعه في سؤال واحد: هل لديه اليوم عقد عمل ثابت أم لا؟ هذا هو المبدأ العملي الذي تبرز أهميته من جديد في اجتهاد حديث لمحكمة النقض الإيطالية، التي أكدت ضرورة النظر إلى تجربة الهجرة بكاملها، وإلى سن الوصول، والاندماج الاجتماعي واللغوي، والعيش داخل نظام الاستقبال، وغياب الأسرة القادرة على الرعاية، وليس إلى الدخل وحده.

بلوغ سن الرشد لا يمحو وضع الشخص عند وصوله إلى إيطاليا

في الأمر رقم 17891 لسنة 2026، المودع في 4 يونيو/حزيران 2026، تناولت محكمة النقض قضية شاب تونسي وصل إلى إيطاليا وهو قاصر. وكانت المحكمة التي نظرت القضية في الدرجة السابقة قد رفضت الحماية الخاصة، معتبرة أن عناصر الاندماج غير كافية، ولا سيما لأن عقد العمل المقدم كان قصير المدة ولم يثبت وجود استقرار اقتصادي قوي.

محكمة النقض اعتبرت هذا التقييم غير مكتمل. فالسن الذي وصل فيه الشخص إلى إيطاليا ليس عنصراً ثانوياً يختفي بمجرد بلوغه الثامنة عشرة، بل قد يشكل عاملاً أساسياً في تقييم الهشاشة الفردية والمسار الشخصي الذي عاشه. القاصر غير المصحوب لا يهاجر في الظروف نفسها التي يهاجر فيها شخص بالغ مستقل، ولذلك يجب أن يؤخذ في الاعتبار ما إذا كان قد عاش جزءاً حاسماً من نموه بعيداً عن أسرته وبلده، وما إذا كان قد بنى في إيطاليا روابط اجتماعية ولغوية وعملية حقيقية.

العمل مهم، لكنه ليس المعيار الوحيد للاندماج

من النقاط المهمة في قرار محكمة النقض أن ضعف أو قصر مدة عقد العمل لا يسمح، بمفرده، باستبعاد وجود اندماج ذي قيمة قانونية. المحكمة أشارت إلى عناصر أخرى كان يجب تقييمها، ومنها تعلم اللغة الإيطالية، والمشاركة في نظام الاستقبال، والالتزام بقواعده، والمسار الذي قام به الشخص من أجل الاندماج في المجتمع، إضافة إلى ظروفه عند الوصول إلى إيطاليا ووجود أو عدم وجود أفراد بالغين من الأسرة قادرين على رعايته.

هذا مهم عملياً لأن ملفات الحماية كثيراً ما تُبنى بصورة ضيقة حول عقد العمل وكشوف الرواتب فقط. صحيح أن العمل المنتظم عنصر قوي، لكنه لا يلخص حياة الشخص كلها. الدراسة، ودورات اللغة، والتكوين المهني، والعلاقات الاجتماعية المستقرة، والتقارير الإيجابية الصادرة عن مراكز الاستقبال أو الخدمات الاجتماعية، والاستمرارية في السكن، والروابط التي نشأت خلال سنوات الإقامة، كلها يمكن أن تكون ذات أهمية في تكوين صورة كاملة عن وضع الشخص.

ما الذي ينبغي إثباته في الملف؟

من الناحية العملية، من الأفضل ألا ينتظر الشاب الذي وصل قاصراً مرحلة الطعن كي يبدأ في جمع الأدلة. يجب حفظ كل ما يثبت مسار الاندماج منذ البداية: شهادات تعلم اللغة، التسجيل في المدرسة أو التكوين المهني، العقود وكشوف الرواتب حتى لو كانت متقطعة، تقارير المربين أو العاملين الاجتماعيين، شهادات التدريب، ما يثبت المشاركة المنتظمة في برامج الاستقبال، وأي وثائق توضح غياب شبكة أسرية فعلية في بلد الأصل أو في إيطاليا.

كما قد تكون الظروف الصحية أو النفسية، إذا كانت موجودة وموثقة، جزءاً من التقييم العام. ولا يتعلق الأمر بإضافة مستندات كثيرة بلا معنى، بل بإظهار كيف تطورت حياة الشخص منذ وصوله، وما هي الروابط التي بناها، وما الذي قد يعنيه فعلياً إعادته إلى بلد غادره وهو في سن مبكرة.

لا توجد حماية تلقائية لمجرد الوصول كقاصر

من الضروري في المقابل تجنب قراءة القرار بصورة مبالغ فيها. محكمة النقض لم تقل إن كل من دخل إيطاليا قاصراً يحق له تلقائياً الحصول على الحماية الخاصة عند بلوغه سن الرشد. كما أن المحكمة لم تمنح التصريح مباشرة في القضية، بل ألغت القرار السابق لأنها رأت أن التقييم لم يشمل جميع العناصر الضرورية، وأعادت القضية لإجراء فحص جديد.

وبالتالي تبقى الدراسة فردية في كل حالة، ويجب أيضاً مراعاة النظام القانوني المطبق بحسب تاريخ تقديم الطلب، ونوع الحماية المطلوبة، والوقائع الشخصية، والوضع الحالي في بلد الأصل. لكن المبدأ الذي يخرج بوضوح من القرار هو أن الإدارة أو القاضي لا يستطيعان اختزال الشخص في عقد عمل قصير أو في مستوى دخله الحالي إذا كانت هناك عناصر أخرى جوهرية تتعلق بالسن، والهشاشة السابقة، والاندماج الفعلي.

لماذا يهم هذا القرار عند الطعن في الرفض؟

إذا رفضت اللجنة الإقليمية أو المحكمة طلب الحماية من خلال تسبيب يركز فقط على ضعف الدخل أو عدم وجود عقد عمل طويل، مع تجاهل وصول الشخص إلى إيطاليا وهو قاصر من دون مرافق أو تجاهل عناصر الاندماج الأخرى الموجودة في الملف، فقد يكون هذا النقص في التقييم ذا أهمية عند الطعن. القرار الحديث لمحكمة النقض يؤكد أن القاضي يجب أن ينظر إلى الوقائع مجتمعة لا مجزأة.

وفي القضايا المتعلقة بالشباب الذين دخلوا إيطاليا كقاصرين، ينبغي أن يوضح الدفاع بصورة دقيقة تاريخ الوصول، والعمر وقت الدخول، ومدة البقاء في نظام الاستقبال، ومستوى اللغة، والمسار الدراسي أو المهني، والعمل، والعلاقات الاجتماعية، والوضع الأسري في بلد الأصل. كل عنصر بمفرده قد يبدو محدوداً، لكن مجموع هذه العناصر يمكن أن يرسم صورة مختلفة تماماً عن حياة الشخص واستقراره في إيطاليا.

الخلاصة

الرسالة العملية من اجتهاد محكمة النقض واضحة: بلوغ سن الثامنة عشرة لا يلغي ما عاشه الشخص عندما وصل قاصراً، كما أن الاندماج لا يُقاس فقط بعدد الأشهر المكتوبة في عقد العمل. في ملفات الحماية الخاصة والتكميلية، يجب بناء صورة كاملة ومحدثة عن الشخص، لأن القرار القانوني الصحيح لا يمكن أن يصدر من قراءة جزئية لمساره الإنساني والاجتماعي.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

تأخر الكويستورا في تصريح الإقامة: متى يصبح الصمت غير مشروع وكيف يمكن إجبار الإدارة على الرد؟

تأخر الكويستورا في إصدار أو تجديد تصريح الإقامة لا يعني أن طالب التصريح ملزم بالانتظار إلى أجل غير محدد. عندما تنقضي المهلة القانونية المطبقة على الإجراء من دون صدور قرار صريح، قد يتحول صمت الإدارة إلى «silenzio-inadempimento»، أي امتناع غير مشروع عن إنهاء الإجراء. وفي الحالات التي تدخل ضمن اختصاص القضاء الإداري، يمكن طلب إلزام الإدارة بالبت في الطلب.

متى يصبح التأخير مشكلة قانونية؟

يجب أولاً تحديد المهلة الخاصة بنوع التصريح المطلوب، لأن المدد ليست متطابقة في جميع الإجراءات. بعد تعديلات سنة 2026 أصبحت المهلة العامة لتجديد تصاريح الإقامة ولعدد من التصاريح العادية التي لا تتطلب «nulla osta» تسعين يوماً، بينما يخضع «التصريح الموحد للعمل» في بعض الحالات لمهلة أقصر قدرها ثلاثون يوماً من اكتمال الطلب. أما تصريح الإقامة للاتحاد الأوروبي للمقيمين لفترة طويلة، فالقانون ينص أيضاً على مهلة تسعين يوماً.

المهم هو أن انتهاء المهلة لا يعني أن الطلب قد قُبل تلقائياً، ولكنه يعني أن الإدارة لا تستطيع إبقاء الملف بلا قرار إلى أجل غير محدد. كما أن حيازة إيصال الطلب أو التجديد قد تسمح، بحسب الحالة، بمواصلة الإقامة القانونية وممارسة بعض الحقوق، لكنها لا تعفي الكويستورا من واجب إنهاء الإجراء بقرار صريح.

ماذا يجب فعله قبل اللجوء إلى المحكمة؟

من الضروري الاحتفاظ بكل ما يثبت مسار الملف: إيصال البريد أو الطلب الإلكتروني، موعد البصمات، أي طلب لاستكمال الوثائق، الرسائل الإلكترونية، مراسلات الـPEC، واللقطات أو الإشعارات الصادرة عن البوابة الإلكترونية. إذا طلبت الإدارة وثائق إضافية، يجب تقديمها بسرعة، لأن التأخير الناتج عن نقص المستندات يمكن أن يؤثر في تقييم مسؤولية الإدارة عن التأخر.

عندما يكون الملف مكتملاً وتتجاوز الإدارة المهلة القانونية من دون قرار، يكون من المفيد توجيه طلب رسمي بالتعجيل «sollecito» عبر وسيلة قابلة للإثبات، مع تحديد رقم الملف وتاريخ تقديم الطلب وطلب إنهاء الإجراء بقرار صريح. هذا الإجراء لا يحل دائماً المشكلة، لكنه يكوّن دليلاً مهماً على استمرار الصمت الإداري.

الطعن ضد الصمت الإداري

المادتان 31 و117 من قانون القضاء الإداري الإيطالي تنظمان دعوى خاصة ضد صمت الإدارة. يمكن رفعها بعد انتهاء المهلة المقررة لإنهاء الإجراء، ما دام الامتناع مستمراً، وفي الأصل خلال سنة من انتهاء تلك المهلة. الهدف الأساسي من هذه الدعوى ليس الحصول تلقائياً على تصريح الإقامة، بل الحصول على حكم يثبت واجب الإدارة في اتخاذ قرار.

إذا قبلت المحكمة الدعوى، يمكنها أن تأمر الكويستورا أو الإدارة المختصة بالبت في الطلب خلال مهلة محددة. وإذا استمر عدم التنفيذ، يمكن طلب تعيين «commissario ad acta» ليحل محل الإدارة في تنفيذ الحكم. ويظل اختيار المحكمة المختصة مرتبطاً بطبيعة الحق ونوع تصريح الإقامة، لذلك يجب تقييم كل حالة على حدة قبل بدء الدعوى.

حكم مهم في سنة 2026

أكدت المحكمة الإدارية الإقليمية في توسكانا، الدائرة الثانية، في الحكم رقم 413 الصادر في 26 فبراير/شباط 2026، مبدأ عملياً مهماً. كان صاحب الطلب ينتظر منذ مدة طويلة تحديث تصريح الإقامة للاتحاد الأوروبي للمقيمين لفترة طويلة، رغم استكمال الإجراءات وإرسال عدة طلبات تعجيل.

قررت المحكمة أن كثرة الملفات الموجودة لدى الإدارة، أو الحاجة إلى إجراء فحوص مع جهات عامة أخرى، أو مجرد كون صاحب الطلب يحمل إيصالاً يسمح له بممارسة بعض الحقوق، لا تلغي واجب الإدارة في إنهاء الإجراء ضمن المدة القانونية بقرار مكتوب وصريح.

كما أوضحت المحكمة أن إرسال «preavviso di rigetto» وفق المادة 10-bis من القانون رقم 241/1990، أي الإشعار المسبق بالأسباب التي قد تؤدي إلى الرفض، لا يُعد قراراً نهائياً ولا يكفي وحده لإنهاء حالة الصمت. في تلك القضية أمرت المحكمة الكويستورا بإصدار قرار خلال ثلاثين يوماً، مع الاحتفاظ بإمكانية تعيين مفوض للتنفيذ إذا استمر الامتناع.

إذا وصل إشعار مسبق بالرفض

يجب عدم تجاهل «preavviso di rigetto». فهو يفتح مرحلة مهمة يستطيع فيها صاحب الطلب تقديم ملاحظات ووثائق للرد على الأسباب التي ذكرتها الإدارة. لكن من الناحية القانونية يبقى مجرد إجراء تمهيدي، ولا يغني عن القرار النهائي الذي يجب أن تصدره الإدارة بعد دراسة الرد.

الخلاصة

التأخر في إجراءات الإقامة قد يسبب أضراراً حقيقية في العمل، والسكن، والخدمات، والسفر، والاستقرار العائلي. لذلك لا ينبغي التعامل مع الانتظار الطويل كأمر لا يمكن الاعتراض عليه. الخطوة الأولى هي التأكد من اكتمال الملف ومن المهلة القانونية الخاصة بنوع التصريح، ثم توثيق كل المراسلات وإرسال طلب تعجيل رسمي. وإذا استمر الصمت بعد انقضاء المدة، يمكن تقييم اللجوء إلى القضاء لإجبار الإدارة على اتخاذ قرار.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

بعد دخول العامل إلى إيطاليا في 2026: مهلة 15 يوماً لعقد الإقامة الإلكتروني وما الذي يحدث إذا تأخر الإرسال؟

أدخلت التشريعات الإيطالية خلال 2025 و2026 تعديلات عملية مهمة على المرحلة التي تلي دخول العامل الأجنبي إلى إيطاليا. وأصبح من الضروري الانتباه إلى مهلة 15 يوماً لتوقيع عقد الإقامة وإرساله إلكترونياً إلى Sportello Unico per l’Immigrazione، لأن إهمال هذه الخطوة قد يهدد صلاحية nulla osta والإجراء الذي بُني عليه الدخول إلى إيطاليا.

كثير من العمال يركزون، بصورة مفهومة، على الحصول على nulla osta ثم التأشيرة والدخول إلى إيطاليا، ويعتبرون أن الجزء الأصعب من المسار قد انتهى. لكن القانون الإيطالي يضع بعد الدخول سلسلة من الالتزامات الإجرائية التي يجب تنفيذها في المواعيد المحددة، وهي ليست مجرد شكليات إدارية. وأهمها في مجال العمل التابع توقيع contratto di soggiorno، أي عقد الإقامة المرتبط بعلاقة العمل، ثم إرساله إلكترونياً إلى الشباك الموحد للهجرة حتى تتم متابعة إجراءات طلب تصريح الإقامة.

مهلة 15 يوماً بعد دخول إيطاليا

بموجب المادة 22 من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998، بصيغتها المعدلة، يجب على صاحب العمل والعامل الأجنبي توقيع عقد الإقامة خلال خمسة عشر يوماً من تاريخ دخول العامل إلى الأراضي الإيطالية. وقد رُفعت هذه المهلة من ثمانية أيام إلى خمسة عشر يوماً بموجب التعديلات التي أدخلها المرسوم بقانون رقم 146 لسنة 2025، بعد تحويله إلى قانون رقم 179 لسنة 2025.

العقد يمكن أن يُوقَّع بتوقيع رقمي أو بنوع آخر من التوقيع الإلكتروني المؤهل. كما يسمح القانون للعامل بأن يوقّع بخط اليد. وفي هذه الحالة يوقّع صاحب العمل رقمياً النسخة الإلكترونية من العقد التي تحمل توقيع العامل، ويكون توقيع صاحب العمل الرقمي بمثابة إقرار رسمي بأن التوقيع اليدوي هو توقيع العامل.

الإرسال يتم إلكترونياً إلى الشباك الموحد

لا يكفي أن يوقّع الطرفان العقد ويحتفظا به. يجب، داخل المهلة نفسها، إرسال الوثيقة إلكترونياً إلى Sportello Unico per l’Immigrazione من خلال الأنظمة الإلكترونية التابعة لوزارة الداخلية. ويتولى صاحب العمل الإرسال، مباشرة أو عن طريق الجهات المهنية أو المنظمات المخولة قانوناً، حتى يتمكن الشباك الموحد من استكمال الإجراءات المتعلقة بطلب إصدار تصريح الإقامة للعامل.

لهذا السبب من المهم جداً ألا يظل العامل منتظراً من دون أن يتحقق من أن صاحب العمل أو المستشار الذي يتابع الملف قد أتم فعلاً عملية التوقيع والإرسال. دخول العامل إلى إيطاليا بتأشيرة صحيحة لا يعفي من هذه الخطوة ولا يجعل الإجراء مكتملاً تلقائياً.

ماذا يحدث إذا لم يُرسل العقد في الوقت المحدد؟

القانون يتعامل مع عدم إرسال عقد الإقامة بجدية واضحة. فعدم إرسال العقد إلى الشباك الموحد ضمن المهلة القانونية يمكن أن يؤدي إلى رفض أو سحب nulla osta للعمل. وتستثنى الحالات التي يكون فيها التأخير ناتجاً عن قوة قاهرة أو عن أسباب لا يمكن نسبتها إلى العامل.

وهذه النقطة مهمة بصورة خاصة للعامل الأجنبي: إذا كان التأخير سببه صاحب العمل أو خلل إداري أو ظرف آخر خارج عن إرادة العامل، فمن الضروري الاحتفاظ بما يثبت ذلك، مثل الرسائل الإلكترونية، والمراسلات، وإشعارات المنصة، والطلبات المرسلة إلى الشباك الموحد أو إلى صاحب العمل. ففي أي نزاع لاحق قد يصبح إثبات أن التأخير لم يكن منسوباً إلى العامل عنصراً حاسماً في حماية وضعه القانوني.

مهلة أخرى قبل إصدار التأشيرة

هناك أيضاً مهلة يجب أن ينتبه إليها صاحب العمل قبل دخول العامل إلى إيطاليا. فبعد أن تُبلغ القنصلية بانتهاء الفحوص المتعلقة بطلب التأشيرة، يجب على صاحب العمل تأكيد طلب nulla osta خلال خمسة عشر يوماً. وإذا لم يتم التأكيد في الوقت المحدد، تُعتبر الطلبات مرفوضة ويُسحب nulla osta إذا كان قد صدر بالفعل. لذلك لا تقع كل المسؤولية الإجرائية على العامل؛ فاستمرار المسار القانوني يتطلب تعاوناً فعلياً من صاحب العمل في أكثر من مرحلة.

التوسّع في الرقمنة خلال 2026

في صيف 2026 توسعت وزارة الداخلية في تطبيق هذه الآلية الرقمية. فمنذ 19 يونيو 2026 أُدخلت إجراءات التوقيع والإرسال الإلكتروني أيضاً في الملفات الخاصة بالعمال الذين تلقوا تدريباً في بلدانهم وفق المادة 23 من قانون الهجرة، وكذلك للعمال ذوي المؤهلات العالية المشمولين بالمادة 27-quater، وهي الفئة المرتبطة عملياً بمسار البطاقة الزرقاء الأوروبية. وقد أكدت وزارة الداخلية، عبر الشباك الموحد، أن العقد يُولَّد من النظام ويجب إعادته إلكترونياً خلال خمسة عشر يوماً من دخول العامل إلى إيطاليا.

هذا التطور يعني أن الإجراءات التي كانت تعتمد في السابق بدرجة أكبر على الحضور الشخصي والمواعيد الورقية أصبحت مرتبطة بصورة متزايدة بالمنصات الإلكترونية. وهو تبسيط يمكن أن يسرّع الملفات، لكنه يجعل متابعة الإشعارات الإلكترونية والمواعيد أكثر أهمية من السابق.

ما الذي ينبغي على العامل فعله عملياً؟

بعد دخول إيطاليا بتأشيرة عمل، من الأفضل ألا ينتظر العامل وصول استدعاء غير محدد. عليه أن يتواصل فوراً مع صاحب العمل أو الجهة التي تابعت طلب nulla osta للتأكد من تسجيل الدخول، ومن توليد عقد الإقامة، ومن توقيعه وإرساله ضمن المهلة. كما ينبغي الاحتفاظ بنسخة من العقد الموقّع وبأي إثبات للإرسال الإلكتروني.

وإذا لم يتحرك صاحب العمل، أو ظهرت مشكلة في البوابة الإلكترونية، أو مرّت الأيام من دون إتمام الإجراء، فمن الأفضل التدخل كتابياً قبل انتهاء المهلة بدلاً من محاولة معالجة المشكلة بعد حصول سحب أو أرشفة. في قانون الهجرة، إثبات أن الشخص تحرك في الوقت المناسب يمكن أن يكون بنفس أهمية امتلاك الحق نفسه.

الخلاصة: الحصول على التأشيرة والدخول إلى إيطاليا لا يمثلان نهاية مسار الهجرة من أجل العمل. المرحلة اللاحقة أصبحت رقمية ومقيدة بمهل دقيقة، وأبرزها مهلة الخمسة عشر يوماً لعقد الإقامة. احترام هذه المواعيد، ومراقبة ما يقوم به صاحب العمل، والاحتفاظ بأدلة الإجراءات المنجزة هي عناصر أساسية لحماية الاستقرار القانوني للعامل في إيطاليا.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

الجنسية الإيطالية بالنسب: منشور جديد يفتح باب إعادة فحص بعض الطلبات المرفوضة

نشرت وزارة الداخلية الإيطالية في 26 أغسطس/آب 2026 تعميماً جديداً بشأن الاعتراف بالجنسية الإيطالية بالنسب (iure sanguinis)، بعد حكم حديث للهيئات المتحدة في محكمة النقض الإيطالية. التطور مهم بصورة خاصة للأشخاص الذين رُفضت طلباتهم سابقاً لأن أحد الأصول الإيطاليين تجنّس في دولة أجنبية أثناء قِصَر ابنه أو ابنته. في بعض هذه الحالات لم تعد النتيجة السابقة صحيحة، ويمكن طلب إعادة فحص الملف الأصلي من دون تقديم طلب جديد.

ما الذي تغيّر؟

القضية تتعلق بالعلاقة بين المادتين 7 و12 من القانون الإيطالي القديم رقم 555 لسنة 1912. كانت هناك خلال السنوات الأخيرة قراءة قضائية تعتبر أن تجنّس الوالد الإيطالي في دولة أجنبية، إذا حصل أثناء قِصَر الابن المقيم معه، قد يؤدي في بعض الحالات إلى انقطاع سلسلة انتقال الجنسية الإيطالية إلى الأجيال اللاحقة.

لكن الهيئات المتحدة في محكمة النقض، بالحكم رقم 24045 الصادر في 26 يوليو/تموز 2026، عدّلت هذا الاتجاه بصورة جوهرية. ووفق المبدأ الجديد، إذا كان الطفل المولود في الخارج قد اكتسب منذ ولادته جنسيتين أصليتين في الوقت نفسه — الجنسية الإيطالية بالنسب والجنسية الأجنبية بحكم الولادة في دولة تطبق مبدأ حق الإقليم — فإنه يُعد مزدوج الجنسية منذ الميلاد. وفي هذه الحالة لا يفقد الجنسية الإيطالية لمجرد أن والده أو والدته الإيطالية تجنّس لاحقاً في الدولة الأجنبية أثناء فترة قِصَر الطفل.

لماذا هذا مهم للأحفاد؟

الأثر العملي لا يقتصر على الطفل الذي كان قاصراً وقت تجنّس والده. إذا لم تكن الجنسية الإيطالية قد فُقدت في ذلك الجيل، فإن سلسلة انتقال الجنسية إلى الأبناء والأحفاد لا تُعتبر منقطعة لهذا السبب. لذلك قد تتغير النتيجة القانونية لملفات كاملة كانت قد رُفضت في السنوات الأخيرة استناداً إلى التفسير السابق.

هذه النقطة يجب التعامل معها بدقة شديدة: الحكم لا يعني أن كل طلب مرفوض للجنسية بالنسب أصبح قابلاً للقبول، ولا يعني أن كل تجنّس أجنبي لأحد الأصول أصبح بلا أثر. إنما يتعلق بفئة محددة من الحالات التي كان فيها الشخص المعني مزدوج الجنسية منذ الولادة، أي أنه اكتسب الجنسية الإيطالية iure sanguinis والجنسية الأجنبية iure soli في الأصل، وليس لاحقاً.

الفترة الزمنية التي يشملها التفسير الجديد

توضح وزارة الداخلية أن الحكم يخص الحالات الخاضعة للقانون رقم 555 لسنة 1912، وبصورة عملية الحالات التي وقع فيها تجنّس الوالد أو الوالدة الإيطالية المقيمة مع الطفل بين 1 يوليو/تموز 1912 و15 أغسطس/آب 1992.

أما حالات التجنّس السابقة على 1 يوليو/تموز 1912 فلا يشملها هذا التغيير تلقائياً، لأن الإطار القانوني آنذاك كان مختلفاً. ولذلك لا يجوز تطبيق القاعدة الجديدة بصورة آلية على أي سلسلة نسب قديمة من دون فحص تاريخ كل واقعة والجنسية التي كان يحملها كل شخص في تلك اللحظة.

هل يجب تقديم طلب جديد؟

هذه هي أهم نقطة عملية في تعميم وزارة الداخلية. من صدر بحقه قرار رفض سابق وكان هذا الرفض مبنياً حصراً على التفسير القضائي القديم للعلاقة بين المادتين 7 و12، لا يُطلب منه تقديم طلب جديد. بل يمكنه أن يطلب إعادة فحص الطلب الأصلي.

الفرق بين الأمرين مهم جداً. تقديم طلب جديد يعني عادة إخضاع الملف للقواعد النافذة اليوم، بما في ذلك القيود التي أُدخلت على الاعتراف بالجنسية الإيطالية بالنسب خلال عام 2025. أما إعادة فحص الطلب الأصلي، إذا توافرت شروطها، فتسمح للإدارة بإعادة تقييم القضية في ضوء التفسير الجديد مع الرجوع إلى الإطار القانوني الذي كان سارياً عند تقديم الطلب الأصلي.

ميزة خاصة لبعض الطلبات المقدمة قبل 27 مارس 2025

ينص التعميم على أنه إذا كان الطلب الأصلي قد قُدّم قبل 27 مارس/آذار 2025، أو كان الموعد لدى الجهة المختصة قد تم تبليغه إلى صاحب الطلب في موعد أقصاه ذلك التاريخ، فإن القيود الجديدة المنصوص عليها في المادة 3-bis من القانون رقم 91 لسنة 1992 لا تُطبّق على إعادة الفحص، متى كانت بقية الشروط القانونية متوافرة.

ولهذا السبب، فإن اختيار الطريق الإجرائي الصحيح له أهمية كبيرة. من الخطأ في مثل هذه الحالات تقديم طلب جديد بصورة تلقائية قبل التحقق مما إذا كان القرار السابق يسمح بطلب إعادة الفحص، لأن الطلب الجديد قد يؤدي إلى تقييم الملف وفق نظام قانوني أكثر تقييداً.

إلى أي جهة يُقدَّم طلب إعادة الفحص؟

تؤكد وزارة الداخلية أن الجهة المختصة هي نفس السلطة التي أصدرت قرار الرفض السابق. ولا يتغير ذلك لمجرد أن صاحب الطلب انتقل بعد ذلك إلى مدينة أخرى في إيطاليا أو إلى دولة أخرى. لذلك يجب أولاً تحديد الجهة التي أصدرت القرار وقراءة أسباب الرفض بدقة، ثم التحقق مما إذا كان الرفض قائماً فعلاً على الاتجاه القضائي الذي أصبح الآن متجاوزاً.

ما الذي ينبغي فحصه قبل تقديم الطلب؟

ينبغي جمع القرار السابق كاملاً، وتاريخ تقديم الطلب الأصلي أو تاريخ الموعد الذي تم تبليغه، وشهادات الميلاد والزواج والتجنس المتعلقة بسلسلة النسب، وإثبات نوع الجنسية التي كان القاصر يحملها عند تجنّس الوالد أو الوالدة، وتاريخ التجنّس بدقة. وفي عدد كبير من الملفات ستكون الوثيقة الحاسمة هي التي توضح ما إذا كانت الجنسية الأجنبية قد اكتُسبت منذ الولادة بحكم قانون الدولة الأجنبية أم اكتُسبت في وقت لاحق.

كما يجب التحقق من أن الرفض السابق كان مبنياً حصراً على تفسير المادتين 7 و12. إذا كانت هناك أسباب أخرى للرفض — مثل نقص الوثائق، مشكلات في إثبات النسب، تناقضات في السجلات المدنية أو أسباب قانونية مستقلة — فإن التعميم الجديد لا يلغي تلك المشكلات تلقائياً.

الخلاصة

التعميم المنشور في 26 أغسطس/آب 2026 لا يفتح باباً عاماً لكل من يرغب في الحصول على الجنسية الإيطالية بالنسب، لكنه يغيّر بصورة ملموسة وضع فئة محددة من الملفات التي رُفضت وفق تفسير قضائي لم يعد قائماً. بالنسبة إلى هؤلاء، قد تكون الخطوة الصحيحة هي طلب إعادة فحص الملف القديم لا البدء من الصفر.

ولهذا فإن من تلقى في السنوات الأخيرة رفضاً في قضية iure sanguinis مرتبطة بتجنّس أحد الأصول أثناء قِصَر ابنه أو ابنته، من الأفضل أن يراجع أسباب القرار وتواريخ التجنّس والميلاد قبل اتخاذ أي إجراء جديد. في هذه الملفات قد تكون صياغة طلب إعادة الفحص بصورة صحيحة هي الفارق بين الاستفادة من النظام القانوني السابق والخضوع للقيود الأحدث.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

العمل المنزلي خارج حصص «مرسوم التدفقات» في 2026: طريق خاص لاستقدام مقدّمي الرعاية وجليسات الأطفال

من بين القنوات الأقل شهرة في قانون الهجرة الإيطالي لسنة 2026، توجد إمكانية خاصة لاستقدام عمال من الخارج للعمل في مجال الرعاية الأسرية والاجتماعية الصحية، خارج الحصص العادية المقررة في «مرسوم التدفقات». هذه الآلية تهم خصوصاً العائلات التي تحتاج إلى مساعدة شخص مسن تجاوز الثمانين من العمر، أو شخص ذي إعاقة، أو طفل من الولادة حتى سن السادسة. لكنها ليست مساراً مفتوحاً بلا شروط: لها سقف سنوي، وإجراءات خاصة، ولا يمكن تقديم الطلب مباشرة بالطريقة المعتادة.

ما المقصود بمسار «خارج الحصص»؟

القواعد المعمول بها في 2026 تسمح، في إطار نظام خاص تم تمديده حتى سنة 2028، بدخول ما يصل إلى 10,000 عامل أجنبي كل سنة للعمل في الرعاية الأسرية أو الاجتماعية الصحية لصالح فئات محددة. وهذا المسار منفصل عن الحصص العادية المقررة في «مرسوم التدفقات» الخاص بالعمل الموسمي وغير الموسمي.

من المهم فهم معنى عبارة «خارج الحصص»: فهي لا تعني أن العدد غير محدود، لأن القانون وضع سقفاً أقصاه 10,000 دخول في السنة. لكنها تعني أن الطلب لا يعتمد على الحصة العادية المخصصة للعمل المنزلي في مرسوم التدفقات، ولا يخضع ليوم إرسال جماعي واحد من نوع «Click Day» كما يحدث في كثير من طلبات العمل الأخرى.

من هم الأشخاص الذين يمكن استقدام عامل من أجل مساعدتهم؟

المسار الخاص يشمل ثلاث فئات رئيسية: الأشخاص الذين أتموا 80 سنة من العمر، والأشخاص ذوي الإعاقة المعترف بها قانوناً، والأطفال من الولادة حتى بلوغ سن السادسة.

بالنسبة إلى الشخص الذي تجاوز 80 سنة، لا يشترط أن يكون غير قادر على الاعتماد على نفسه كلياً. بلوغ سن الثمانين يكفي للدخول ضمن تعريف «المسن الكبير» الذي يعتمد عليه هذا النظام. أما إذا تعلق الأمر بشخص أقل من 80 سنة، فإن مجرد وجود صعوبة صحية أو عدم استقلالية عملية لا يكفي دائماً: يجب التحقق من وجود حالة إعاقة معترف بها وفق القواعد القانونية المعمول بها.

من يمكنه أن يكون صاحب العمل؟

يمكن أن يكون صاحب العمل الشخص المستفيد من الرعاية نفسه، كما يمكن أن يقدم الطلب من أجل الزوج أو أحد الأقارب أو الأصهار حتى الدرجة الثانية، حتى إذا لم يكونوا يعيشون في نفس المسكن، بشرط أن يكون الشخص الذي يحتاج إلى الرعاية مقيماً في إيطاليا. وفي بعض حالات الإعاقة التي تتطلب دعماً مكثفاً، يمكن أن تمتد الإمكانية إلى قريب من الدرجة الثالثة.

تبقى هناك قيود على إمكانية توظيف بعض الأقارب المقربين أنفسهم كعمال رعاية، ولذلك يجب دائماً فحص العلاقة العائلية بين العامل والشخص الذي سيستفيد من المساعدة قبل بدء الإجراء.

الطلب لا يقدَّم مباشرة من الأسرة

هذه من أهم النقاط العملية. في هذا المسار، لا يستطيع صاحب العمل أن يتصرف بمفرده كما في بعض الإجراءات الأخرى. يجب أن يتوجه إلى وكالة عمل معتمدة (Agenzia per il Lavoro – APL) أو إلى جمعية لأصحاب العمل موقعة على الاتفاقية الجماعية الوطنية للعمل المنزلي.

هذه الجهات الوسيطة هي التي تتولى جمع الوثائق وإرسال طلب تصريح العمل إلى «الشباك الموحد للهجرة» (Sportello Unico per l’Immigrazione) باسم صاحب العمل. ويُستخدم لهذا الغرض نموذج خاص يسمى A-BIS fuori quota.

ومنذ 1 يناير 2026 أصبح هذا النموذج متاحاً ضمن بوابة الخدمات التابعة لوزارة الداخلية في القسم المخصص لطلبات العمل خارج الحصص.

لا يوجد «Click Day» ويمكن تقديم الطلب خلال السنة

الميزة العملية الأهم هي أن هذه الطلبات لا ترتبط بيوم واحد للإرسال. يمكن تقديمها خلال سنة 2026، ما دام المسار مفتوحاً ولم يتم استنفاد الحد السنوي المقرر قانوناً.

وهذا فرق مهم جداً بالنسبة إلى الأسر التي تنشأ حاجتها إلى الرعاية في منتصف السنة، بعد انتهاء المواعيد التقليدية لمرسوم التدفقات. فالحاجة إلى مساعدة شخص مسن أو ذي إعاقة أو طفل صغير لا يمكن دائماً توقعها قبل أشهر، ولهذا أوجد المشرع قناة أكثر مرونة من النظام العادي.

هل توجد شروط اقتصادية على صاحب العمل؟

الأصل أن القدرة الاقتصادية لصاحب العمل تظل عنصراً مهماً في تقييم إمكانية إقامة علاقة عمل منزلي منتظمة. ومع ذلك، أكدت التعليمات الإدارية أن الشخص المصاب بمرض أو إعاقة تحد من استقلاليته والذي يطلب عاملاً لمساعدته شخصياً لا يُطلب منه إثبات شرط الدخل بالطريقة العادية.

أما في الحالات الأخرى، فيجب التحقق من المتطلبات الاقتصادية والإدارية المطبقة على علاقة العمل المنزلي، إضافة إلى صحة العقد والأجر وعدد ساعات العمل وبقية الشروط القانونية.

ماذا يحدث بعد تقديم الطلب؟

بعد إرسال الطلب، تقوم الإدارة بفحصه من خلال «الشباك الموحد للهجرة»، مع تدخل الجهات المختصة، ومنها الشرطة وإدارة تفتيش العمل. ولا يعمل في هذا المسار نظام الموافقة التلقائية بمجرد مرور مدة زمنية معينة: يجب انتظار انتهاء الفحوص الفعلية والتأكد من استيفاء جميع المتطلبات.

إذا صدر تصريح العمل وتم الحصول على تأشيرة الدخول، يدخل العامل إلى إيطاليا ويستكمل الإجراءات الخاصة بعقد الإقامة وطلب تصريح الإقامة للعمل.

ما نوع تصريح الإقامة الذي يحصل عليه العامل؟

العامل الذي يدخل عبر هذا المسار يحصل على تصريح إقامة للعمل التابع، في إطار «تصريح العمل الموحد»، ويمكن أن تصل مدته إلى سنتين بحسب مدة علاقة العمل والشروط القانونية المطبقة.

لكن توجد قيود مهمة في المرحلة الأولى. خلال أول 12 شهراً من العمل القانوني الفعلي في إيطاليا، يجب على العامل أن يمارس النشاط الذي صدر الإذن من أجله. وإذا أراد تغيير صاحب العمل خلال هذه الفترة، فإن التغيير لا يكون حراً بالكامل، بل يخضع لإذن مسبق من إدارة تفتيش العمل المختصة.

لماذا هذه القناة مهمة للعمال القادمين من الدول العربية؟

الميزة الأساسية أن هذا المسار لا يرتبط، بالنسبة إلى فئة الرعاية الأسرية المشمولة، بقائمة محددة من الجنسيات كما يحدث في بعض حصص العمل الأخرى. ولذلك يمكن أن يكون عملياً أيضاً لمواطنين من دول عربية مختلفة، بشرط أن توجد عائلة أو جهة في إيطاليا تحتاج فعلاً إلى عامل رعاية وأن تتوافر الشروط القانونية.

لكن لا ينبغي التعامل معه كطريقة مختصرة للحصول على تأشيرة فقط. الإدارة تتحقق من حقيقة الحاجة إلى العامل، ومن هوية صاحب العمل، ومن شروط علاقة العمل ومن المستندات المطلوبة. أي عقد صوري أو علاقة غير حقيقية قد يؤدي إلى رفض الطلب ومشكلات قانونية لاحقة.

الخلاصة

في 2026 توجد إذن قناة خاصة ومفيدة للعائلات التي تحتاج إلى استقدام مقدّم رعاية أو عامل اجتماعي صحي أو جليسة طفل من الخارج، من دون انتظار حصص العمل المنزلي العادية أو «Click Day». لكنها قناة منظمة بدقة، محددة بسقف 10,000 دخول سنوياً، وتستلزم المرور عبر وكالة عمل معتمدة أو جمعية أصحاب عمل مخولة.

قبل بدء الإجراء، من الأفضل التحقق من ثلاثة عناصر أساسية: هل الشخص الذي يحتاج إلى الرعاية يدخل فعلاً ضمن الفئات القانونية؟ هل صاحب العمل يملك المتطلبات اللازمة؟ وهل عقد العمل المقترح حقيقي وقابل للتنفيذ؟ الإجابة الصحيحة عن هذه الأسئلة منذ البداية يمكن أن تمنع رفضاً بعد أشهر من الانتظار.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

عقد الإقامة الرقمي في إيطاليا: مهلة 15 يوماً للعمال المدرَّبين بالخارج وحاملي البطاقة الزرقاء

منذ 19 يونيو/حزيران 2026 أصبح بالإمكان توقيع وإرسال عقد الإقامة إلكترونياً أيضاً في بعض مسارات الدخول للعمل خارج حصص Decreto Flussi، ولا سيما للعمال الذين أتمّوا برامج تدريب مهني ومدني-لغوي في بلدهم وفق المادة 23 من قانون الهجرة الإيطالي، وللعمال ذوي الكفاءات العالية الداخلين عبر البطاقة الزرقاء للاتحاد الأوروبي.

هذه الخطوة لا تلغي الإجراءات، لكنها تجعلها أكثر رقمية وتضع على صاحب العمل والعامل مسؤولية احترام مهلة محددة تبلغ 15 يوماً من تاريخ دخول العامل إلى إيطاليا.

من تشملهم القاعدة الجديدة؟

تتعلق الوظيفة الرقمية الجديدة في Portale Servizi ALI بمسارين مهمين للدخول إلى إيطاليا خارج الحصص العادية: العمال الذين أكملوا برامج تدريب معترفاً بها في بلدانهم وفق المادة 23 من المرسوم التشريعي رقم 286/1998، والعمال ذوي الكفاءات العالية الذين يدخلون عبر البطاقة الزرقاء للاتحاد الأوروبي – Carta Blu UE وفق المادة 27-quater من القانون نفسه.

وبذلك أصبحت إجراءات عقد الإقامة لهاتين الفئتين أقرب إلى النظام الرقمي المطبق في إجراءات العمل الأخرى، مع تقليل الحاجة إلى الحضور المادي أمام مكاتب الإدارة في كل خطوة.

ماذا يحدث بعد دخول العامل إلى إيطاليا؟

بعد الوصول، يجب إدخال بيانات دخول العامل في القسم المخصص داخل Portale Servizi ALI. بعد ذلك يتلقى صاحب العمل، عبر البريد الإلكتروني المعتمد PEC، الوثائق اللازمة لاستكمال عقد الإقامة.

يُوقَّع العقد من صاحب العمل والعامل. ويمكن للعامل أن يوقع بخط اليد وفق القواعد المعمول بها، بينما يمكن لصاحب العمل استخدام التوقيع الرقمي أو نوع آخر من التوقيع الإلكتروني المؤهل.

بعد التوقيع، يجب إعادة العقد إلكترونياً إلى Sportello Unico per l’Immigrazione عبر بوابة ALI، وذلك خلال 15 يوماً من تاريخ دخول العامل إلى الأراضي الإيطالية.

لماذا مهلة 15 يوماً مهمة؟

الحصول على التأشيرة أو nulla osta لا يعني أن الإجراء انتهى. فبعد الدخول تبدأ مرحلة إدارية جديدة تتصل مباشرة بطلب تصريح الإقامة.

إذا لم تُستكمل الخطوات المطلوبة في الوقت المناسب، قد يتعطل الملف أو تصبح هناك حاجة إلى توضيحات إضافية أمام Sportello Unico أو Questura. ولهذا السبب يجب التعامل مع الأيام الأولى بعد الوصول باعتبارها مرحلة قانونية مهمة، لا مجرد فترة انتقالية.

ماذا يحدث بعد إرسال عقد الإقامة؟

بعد أن يقوم Sportello Unico بالتحقق من العقد واستلامه بصورة صحيحة، تُرسل إلى صاحب العمل الوثائق والنماذج اللازمة لاستكمال طلب تصريح الإقامة. ومن بين هذه الوثائق النماذج التي يحتاجها العامل لبدء الإجراء لدى مكتب البريد ثم لدى Questura المختصة.

عملياً، من المهم ألا ينتظر العامل أو صاحب العمل من دون متابعة. يجب التأكد من أن العقد رُفع فعلاً على البوابة وأن الإرسال تم بنجاح وأن الرسائل اللاحقة من الإدارة تم استلامها.

ما الذي يجب الاحتفاظ به؟

من الأفضل الاحتفاظ بنسخة من جواز السفر، صفحة التأشيرة، nulla osta، عقد الإقامة بعد توقيعه، رسائل PEC، وإثباتات الإرسال أو التحميل على Portale ALI.

هذه المستندات قد تصبح مهمة إذا ظهرت مشكلة تقنية، أو تأخر إداري، أو خلاف حول تاريخ إرسال الوثائق. وفي إجراءات الهجرة، إثبات ما تم القيام به وفي أي تاريخ يمكن أن يكون حاسماً لحماية مركز العامل.

الخلاصة: الرقمنة جعلت الإجراء أسرع وأكثر مباشرة، لكنها لم تُلغِ مسؤولية احترام المهل. بالنسبة للعمال المدرَّبين في الخارج وحاملي البطاقة الزرقاء، فإن أول 15 يوماً بعد الدخول إلى إيطاليا مرحلة يجب إدارتها بعناية، بالتنسيق بين العامل وصاحب العمل، حتى لا تتحول خطوة إدارية بسيطة إلى مشكلة في تصريح الإقامة.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

العمل في إيطاليا خارج حصص مرسوم التدفقات: منصة SIISL تفتح طريقاً جديداً للعمال المدرَّبين في بلدانهم

العمل في إيطاليا خارج حصص مرسوم التدفقات: منصة SIISL تفتح طريقاً جديداً للعمال المدرَّبين في بلدانهم

أصبح مسار العمال الأجانب الذين يتلقون تدريباً مهنياً ومدنياً-لغوياً في بلدانهم أكثر وضوحاً من الناحية العملية. فقد دخل حيز التنفيذ المرسوم الوزاري المشترك الصادر في 22 يونيو/حزيران 2026، والذي ينظم إدراج هؤلاء العمال في نظام SIISL، وهو النظام المعلوماتي الإيطالي للإدماج الاجتماعي والمهني. أهمية هذه الخطوة تكمن في أنها تربط التدريب المعتمد في بلد المنشأ مباشرة بسوق العمل الإيطالي، ضمن مسار قانوني خاص يختلف عن آلية الحصص السنوية التقليدية.

من هم الأشخاص الذين يشملهم هذا المسار؟

لا يتعلق الأمر بأي شخص يقيم خارج إيطاليا ويرغب في التسجيل على منصة بحث عن عمل. المستفيدون هم المواطنون الأجانب الذين أنهوا بنجاح برامج تدريب مهني ومدني-لغوي في بلدانهم وفق المادة 23 من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998، أي قانون الهجرة الإيطالي. ويجب أن تكون هذه البرامج قد أُعدّت واعتمدت وفق الإجراءات الرسمية المقررة من وزارة العمل والجهات المختصة.

هذه النقطة أساسية: مجرد امتلاك شهادة مهنية أو حضور دورة خاصة في بلد المنشأ لا يكفي. يجب أن يكون التدريب داخلاً في برنامج معتمد في إطار المادة 23، وأن يكون المتدرب مدرجاً ضمن الأشخاص الذين أنهوا البرنامج بنتيجة إيجابية.

ما الفائدة القانونية الحقيقية؟

تمنح المادة 23، الفقرة 2-bis، لهؤلاء العمال إمكانية الدخول والإقامة في إيطاليا للعمل المأجور خارج الحصص العددية المحددة في مرسوم التدفقات. وهذا يعني أن المسار لا يعتمد على انتظار يوم "click day" أو على توفر حصة سنوية ضمن الأرقام العادية المخصصة للعمل.

لكن هذا لا يعني أن الدخول يصبح تلقائياً بمجرد انتهاء التدريب. يبقى من الضروري وجود صاحب عمل وإتمام الإجراءات الإدارية الخاصة بالتوظيف والدخول إلى إيطاليا وفق القواعد المقررة. الجديد هو أن ملف العامل المدرب يصبح قابلاً للعرض داخل نظام SIISL، بما يساعد أصحاب العمل في القطاعات المرتبطة بالتدريب على العثور على هذه الملفات والتواصل مع المرشحين المناسبين.

كيف يتم التسجيل في SIISL؟

التسجيل الأولي لا يقوم به العامل بمفرده. الجهة التي اقترحت ونفذت برنامج التدريب تقوم بنقل بيانات الأشخاص الذين أكملوا البرنامج إلى النظام من خلال الربط بين منصة PIF الخاصة بالعمال المدرَّبين في الخارج ومنصة SIISL.

بعد إدخال بيانات الاتصال، يتلقى العامل إشعاراً إلكترونياً لاستكمال التسجيل وتفعيل ملفه. وإذا لم يتم التفعيل خلال خمسة عشر يوماً من الإشعار، يتعين على الجهة المنظمة للبرنامج تنبيه العامل إلى ضرورة استكمال الإجراء والتحقق من صحة بيانات الاتصال عند الحاجة.

ماذا يرى صاحب العمل؟

بعد تفعيل الملف واستكمال بياناته، يصبح الملف المهني للعامل ظاهراً لأصحاب العمل في القطاعات المرتبطة بمجال التدريب الذي تم إنجازه. وتظهر البيانات في صورة سيرة ذاتية تتضمن المؤهلات، المسار التدريبي، مجال التخصص ومستوى اللغة الإيطالية الذي تم بلوغه وفق البرنامج.

وهذا يحوّل نظام التدريب في بلد المنشأ من إجراء نظري إلى أداة عملية للقاء بين العرض والطلب على العمل. فمن ناحية، يعرف صاحب العمل أن الشخص اجتاز برنامجاً معترفاً به؛ ومن ناحية أخرى، يدخل العامل إلى قناة قانونية منظمة منذ البداية، بدلاً من محاولة الوصول إلى إيطاليا أولاً ثم البحث عن تسوية وضعه لاحقاً.

هل التسجيل في SIISL يعني الحصول على تأشيرة؟

لا. ظهور الملف على SIISL لا يعادل تأشيرة دخول ولا تصريح إقامة ولا موافقة نهائية على العمل. المنصة تساعد على المطابقة مع أصحاب العمل، بينما يبقى الدخول إلى إيطاليا خاضعاً لإجراءات المادة 23 ولإتمام المسار الإداري والقنصلي المطلوب.

بعد استكمال الإجراءات والحصول على الرقم الضريبي الإيطالي، يمكن للعامل الدخول إلى SIISL بواسطة SPID أو بطاقة الهوية الإلكترونية CIE والاستفادة من الوظائف المتاحة للمستخدمين المسجلين طوعاً في النظام.

لماذا هذه القاعدة مهمة لمن يفكر في العمل في إيطاليا؟

لأنها تفتح مساراً منظماً ومختلفاً عن المسار التقليدي المرتبط بمرسوم التدفقات. بالنسبة إلى الأشخاص الموجودين في بلدانهم، ولا سيما من يملكون استعداداً مهنياً في قطاعات تحتاج إلى عمالة في إيطاليا، قد يكون الالتحاق ببرنامج رسمي معتمد وفق المادة 23 أكثر فاعلية من انتظار الحصص أو اللجوء إلى وسطاء غير موثوقين.

ومن الناحية العملية، ينبغي قبل دفع أي مبلغ أو الالتحاق بأي دورة التأكد من أن البرنامج معتمد فعلاً في إطار المادة 23 من قانون الهجرة، ومن هو الجهة المقترحة، وما إذا كان إدراج المتدربين في منصة PIF ثم SIISL جزءاً من البرنامج. التمييز بين برنامج رسمي معتمد ودورة خاصة عادية يمكن أن يحدد ما إذا كان المسار يؤدي فعلاً إلى إمكانية دخول قانوني للعمل في إيطاليا أم لا.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

طالبي اللجوء في إيطاليا: العمل بعد 90 يوماً والقواعد الجديدة منذ 12 يونيو 2026

ابتداءً من 12 يونيو 2026 تغيّرت القواعد التي تنظّم حق طالب الحماية الدولية في العمل في إيطاليا. القاعدة العامة الجديدة ترفع مدة الانتظار من 60 إلى 90 يوماً، والأهم أنها تربط بداية احتساب هذه المدة بتاريخ إضفاء الصفة الرسمية على طلب الحماية الدولية، وليس بمجرد التعبير الأول عن الرغبة في طلب اللجوء.

دخل هذا التغيير حيز التنفيذ مع المرسوم بقانون رقم 100 الصادر في 12 يونيو 2026، ثم ثُبّت نهائياً بعد تحويله إلى قانون بموجب القانون رقم 145 الصادر في 7 أغسطس 2026. ولذلك أصبح من الضروري التمييز بين الطلبات المقدمة قبل 12 يونيو 2026 والطلبات المقدمة ابتداءً من هذا التاريخ.

متى يستطيع طالب اللجوء البدء بالعمل؟

تنص القاعدة الجديدة في المادة 22 من المرسوم التشريعي رقم 142 لسنة 2015 على أن الوثيقة التي تُسلَّم لطالب الحماية الدولية تسمح له بالعمل بعد مرور 90 يوماً من تاريخ إضفاء الصفة الرسمية على الطلب، بشرط ألا تكون إجراءات دراسة الطلب قد انتهت، وألا يكون التأخير في البت بالطلب ناتجاً عن سلوك من جانب طالب الحماية نفسه.

هذا يعني أن مجرد الذهاب إلى مركز الشرطة وإعلان الرغبة في طلب الحماية الدولية لا يكفي دائماً لبدء احتساب المهلة. العنصر الحاسم هو التاريخ الذي تعتبر فيه السلطات أن الطلب قد تم تسجيله وإضفاء الصفة الرسمية عليه وفقاً للإجراءات الجديدة.

ما الذي يحدث في المرحلة الانتقالية الحالية؟

حتى 31 أكتوبر 2026، وبموجب الأحكام الانتقالية، تبقى مراكز الشرطة ومكاتب شرطة الحدود مختصة باستقبال إعلان الرغبة في طلب الحماية الدولية، وبالتسجيل، وبإضفاء الصفة الرسمية على الطلب بالنسبة لجميع طالبي الحماية. ومنذ 12 يونيو 2026 يُعتبر الطلب، في هذه المرحلة الانتقالية، قد أصبح رسمياً في لحظة تسجيله لدى مركز الشرطة أو مكتب شرطة الحدود المختص.

ولهذا فإن الشخص الذي سجّل طلبه ابتداءً من 12 يونيو 2026 يجب أن ينتبه جيداً إلى تاريخ التسجيل الرسمي الموجود في الوثائق التي تسلّمها من السلطات، لأن منه يبدأ احتساب التسعين يوماً اللازمة للوصول إلى حق العمل.

وماذا عن الطلبات المقدمة قبل 12 يونيو 2026؟

هنا توجد قاعدة انتقالية مهمة جداً. فالطلبات التي قُدمت قبل 12 يونيو 2026 تستمر، من حيث المبدأ، في الخضوع للنظام السابق حتى انتهاء الإجراءات. وبالنسبة إلى حق العمل يبقى بالتالي مطبقاً النظام السابق الذي كان يسمح بالعمل بعد مرور 60 يوماً من تقديم طلب الحماية الدولية، إذا لم تكن الإجراءات قد انتهت ولم يكن التأخير منسوباً إلى طالب الحماية.

لهذا السبب لا يصح تطبيق مهلة التسعين يوماً تلقائياً على كل طالب لجوء موجود في إيطاليا. تاريخ تقديم الطلب هو الذي يحدد أي نظام قانوني ينطبق: قبل 12 يونيو 2026 أو ابتداءً منه.

ما الوثائق التي ينبغي الاحتفاظ بها؟

من الناحية العملية، يجب الاحتفاظ بكل وثيقة تُثبت تاريخ إعلان الرغبة في طلب الحماية، وتاريخ التسجيل، وتاريخ إضفاء الصفة الرسمية على الطلب، وأي وثيقة تعريف أو إفادة صادرة عن الشرطة أو المحافظة. كما ينبغي الاحتفاظ بنسخة من نموذج C3 إذا كان قد تم تحريره في الحالة المعنية، وبأي إيصال أو وثيقة مؤقتة مرتبطة بطلب الحماية.

هذه التواريخ قد تصبح حاسمة عند التوظيف، لأن صاحب العمل أو مستشاره قد يطلب إثبات أن المهلة القانونية قد انقضت. وقد تكون مهمة أيضاً عند التسجيل في السجلات المهنية أو عند بدء نشاط اقتصادي، حيث تطلب بعض الإدارات دليلاً واضحاً على أن طالب الحماية أصبح قانوناً مخولاً للعمل.

هل انتهاء مدة 90 يوماً يعني الحصول تلقائياً على تصريح عمل مستقل؟

لا. الحق في العمل هنا مرتبط بوضع طالب الحماية الدولية وبالوثيقة التي تثبت وضعه القانوني أثناء دراسة الطلب. ولا يعني ذلك أن الشخص حصل على تصريح إقامة مستقل للعمل أو أن طلب الحماية قد قُبل. كما أن هذا الحق يستمر في إطار القواعد التي تسمح لطالب الحماية بالبقاء قانونياً في إيطاليا أثناء الإجراءات.

ومن الضروري أيضاً الانتباه إلى وضع الشخص بعد صدور قرار لجنة الحماية الإقليمية، وخاصة إذا كان القرار بالرفض. ففي هذه المرحلة قد تتغير القواعد التي تسمح بالبقاء والعمل وفقاً لنوع الإجراء القضائي، ووجود الطعن، وما إذا كان للطعن أثر موقف للقرار أم لا.

النقطة العملية الأهم

بعد إصلاح 2026 لم يعد من المناسب الاكتفاء بعبارة عامة مثل «طالب اللجوء يستطيع العمل بعد شهرين». القاعدة الحالية أكثر تعقيداً: بالنسبة للطلبات الجديدة أصبحت المدة 90 يوماً، ويجب تحديد التاريخ القانوني الصحيح الذي بدأت منه المهلة. أما الطلبات الأقدم من 12 يونيو 2026 فيجب التحقق من استمرار النظام السابق عليها.

لذلك، قبل توقيع عقد عمل أو رفضه بسبب الشك في صلاحية الوثائق، من الأفضل فحص تاريخ الطلب والوثيقة الصادرة عن الشرطة بدقة. خطأ بسيط في تحديد النظام القانوني المطبق قد يؤدي إلى حرمان شخص من فرصة عمل كان يحق له قانوناً قبولها.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

تصريح العمل الموحّد في إيطاليا 2026: 30 يوماً للإصدار، 90 يوماً للتجديد، والعمل بالوصل أثناء الانتظار

منذ يونيو/حزيران 2026 تغيّرت قواعد مهمة تخص تصاريح الإقامة المرتبطة بالعمل في إيطاليا. أهم ما يحتاج العامل الأجنبي إلى معرفته هو أن القانون يحدد آجالاً جديدة للإصدار والتجديد، ويؤكد في الوقت نفسه أن انتظار البطاقة الجديدة لا يعني بالضرورة التوقف عن العمل. في حالات الإصدار أو التجديد أو التحويل، يمكن للوصل الذي يثبت تقديم الطلب أن يحافظ على مشروعية الإقامة والعمل، متى توفرت بقية الشروط القانونية.

ما هو «تصريح العمل الموحّد»؟

أدخل المرسوم التشريعي الإيطالي رقم 83 لسنة 2026، النافذ منذ 4 يونيو/حزيران 2026، تعديلات على قانون الهجرة الإيطالي تنفيذاً للتوجيه الأوروبي 2024/1233. والمقصود بـ«تصريح العمل الموحّد» هو الإجراء الذي يجمع، في الحالات التي يشملها، حق الإقامة وحق العمل في إطار إداري واحد، بحيث يحمل تصريح الإقامة ما يفيد بأنه يجيز ممارسة النشاط المهني وفقاً للقانون.

ولا يعني ذلك أن كل أنواع الإقامة أصبحت تصريحاً واحداً أو أن جميع إجراءات الهجرة تخضع للقواعد نفسها. فهناك فئات مستثناة أو خاضعة لنظم خاصة، مثل بعض حالات العمل الموسمي والعمل الحر والحماية وبعض الأوضاع الخاصة. لذلك يجب دائماً تحديد نوع الإقامة والإجراء المعني قبل تطبيق الآجال الجديدة.

30 يوماً لإصدار تصريح العمل الموحّد بعد اكتمال الطلب

من أبرز التعديلات أن تصريح العمل الموحّد يُفترض أن يصدر عن الـ«Questura» خلال 30 يوماً من تاريخ اكتمال الطلب. وهذه نقطة مهمة، لكن يجب فهمها بدقة: مدة الثلاثين يوماً لا تبدأ من يوم تقديم صاحب العمل أول طلب لاستقدام العامل، ولا من يوم الـ«click day»، بل من اكتمال مرحلة طلب تصريح الإقامة التي تأتي بعد استكمال الإجراءات السابقة اللازمة للدخول والعمل.

لذلك، إذا كانت المعاملة ما تزال في مرحلة «nulla osta» لدى «Sportello Unico per l’Immigrazione» أو في مرحلة التأشيرة أمام القنصلية، فلا يمكن احتساب مهلة الثلاثين يوماً كما لو كان ملف تصريح الإقامة قد اكتمل بالفعل.

التجديد والإجراءات العادية: مهلة 90 يوماً

رفع القانون المدة العامة المتعلقة بإصدار أو تجديد أو تحويل تصريح الإقامة إلى 90 يوماً من تاريخ تقديم الطلب، عندما لا تطبق مهلة خاصة أقصر. كما أصبح على الأجنبي، كقاعدة عامة، أن يطلب تجديد تصريح الإقامة قبل 90 يوماً على الأقل من تاريخ انتهاء صلاحيته.

من الناحية العملية، من الأفضل عدم الانتظار حتى الأيام الأخيرة. التأخير في تقديم طلب التجديد قد يخلق مشكلات مع صاحب العمل أو مع الخدمات الإدارية أو عند إثبات استمرارية الإقامة. الاحتفاظ بنسخة من الطلب والوثائق المرفقة والوصل أمر أساسي.

هل يمكن العمل إذا انتهت البطاقة وما زال التجديد قيد الانتظار؟

نعم، وهذه من أهم الضمانات العملية. المادة 5، الفقرة 9-bis، من قانون الهجرة تنص على أن الأجنبي، أثناء انتظار إصدار أو تجديد أو تحويل تصريح الإقامة، يمكنه البقاء بصورة قانونية في إيطاليا وممارسة العمل بصورة مؤقتة، بشرط توفر باقي المتطلبات القانونية، وحتى صدور إشعار من سلطة الأمن العام بوجود أسباب تمنع الإصدار أو التجديد أو التحويل.

الوثيقة المركزية هنا هي الوصل الذي يثبت أن طلب إصدار أو تجديد أو تحويل تصريح الإقامة قد قُدّم فعلاً إلى الجهة المختصة. القانون لا يشترط اسماً تجارياً محدداً لهذا الوصل بقدر ما يشترط أن يكون دليلاً على إيداع الطلب.

الوصل لا يعفي صاحب العمل من التزاماته

إمكانية العمل أثناء الانتظار لا تعني أن العلاقة المهنية يمكن أن تبدأ بصورة غير رسمية. إذا كان العمل تابعاً، يجب احترام جميع الالتزامات الخاصة بالتوظيف، بما في ذلك الإبلاغ الإلزامي عن علاقة العمل «UNILAV» عندما يكون مطلوباً. وفي العمل المنزلي يجب احترام إجراءات الإبلاغ لدى «INPS».

لذلك، إذا قال صاحب العمل إن العامل لا يمكنه العمل فقط لأن بطاقة الإقامة البلاستيكية انتهت، يجب التحقق أولاً مما إذا كان العامل قد قدم طلب التجديد أو التحويل ويحمل الوصل الصحيح. في كثير من الحالات تكون المشكلة ناتجة عن الخلط بين انتهاء البطاقة وبين انتهاء الحق القانوني في الإقامة والعمل.

ما الذي ينبغي الاحتفاظ به أثناء فترة الانتظار؟

من المفيد أن يحتفظ العامل دائماً بنسخة من جواز السفر، وتصريح الإقامة المنتهي أو القريب من الانتهاء، ووصل تقديم الطلب، ونسخة من طلب التجديد أو التحويل إن كانت متاحة، إضافة إلى عقد العمل وآخر كشوف الأجر وأي مراسلات صادرة عن الـ«Questura» أو «Sportello Unico».

وجود هذه الوثائق يسهل إثبات الوضع القانوني أمام صاحب العمل أو الإدارات، ويصبح مهماً جداً إذا طال الانتظار أو ظهرت مشكلة في الملف.

على صاحب العمل إبلاغ العامل بما يصله في ملف الـ«nulla osta»

أدخلت قواعد 2026 أيضاً التزاماً أوضح على صاحب العمل: عليه أن يبلغ العامل الأجنبي بسرعة بأي رسالة أو إخطار يتلقاه بخصوص إجراءات «nulla osta» للعمل. الغاية هي منع بقاء العامل، الموجود أحياناً خارج إيطاليا، من دون معرفة أن الإدارة طلبت وثيقة إضافية أو اتخذت خطوة قد تؤثر على دخوله أو عقده.

ماذا يحدث إذا صدر رفض؟

الحماية التي يسمح بها الوصل ليست تصريحاً نهائياً. إذا صدر رفض أو تبليغ بوجود سبب مانع من السلطة المختصة، يجب تقييم الوضع فوراً. وقد تزول إمكانية الاستمرار في العمل استناداً إلى الوصل وحده، ما لم توجد حماية أخرى أو إجراء قضائي له أثر موقِف. وفي هذه الحالات لا ينبغي الانتظار: يجب فحص سبب الرفض، وتاريخ التبليغ، ونوع الإجراء، والمهلة المتاحة للطعن.

الخلاصة العملية هي أن التأخير الإداري لا يجب أن يتحول تلقائياً إلى فقدان العمل. منذ تعديلات 2025 و2026 أصبحت القاعدة أكثر وضوحاً: من قدّم بصورة صحيحة طلب إصدار أو تجديد أو تحويل تصريح الإقامة وحصل على الوصل يمكن، في الحالات التي يجيزها القانون، الاستمرار في الإقامة والعمل إلى حين صدور القرار. لكن الوصل يجب أن يكون حقيقياً وقابلاً للإثبات، وبقية الشروط المهنية والإدارية يجب أن تكون مستوفاة.

---

المحامي Fabio Loscerbo
محامٍ مخوّل بالمرافعة أمام محكمة النقض الإيطالية
مسجّل في سجل ممثلي المصالح لدى مجلس النواب الإيطالي في مجال الهجرة
مسجّل كجماعة ضغط في سجل الشفافية للاتحاد الأوروبي رقم 280782895721-36 في مجال الهجرة واللجوء
ORCID: 0009-0004-7030-0428

تجديد أو تحويل تصريح الإقامة في إيطاليا: هل يمكنك مواصلة العمل أثناء انتظار قرار الشرطة؟

في إيطاليا، لا يعني انتظار تجديد أو تحويل تصريح الإقامة بالضرورة التوقف عن العمل. القواعد المعمول بها تسمح، في حالات واسعة، بمواصلة الإقامة والعمل بصورة قانونية أثناء انتظار قرار الـQuestura، بشرط أن تكون قد قُدِّمت فعلياً طلبات الإصدار أو التجديد أو التحويل وأن تكون لدى الشخص إيصال يثبت تقديم الطلب.

هذه القاعدة تكتسب أهمية عملية كبيرة لأن إجراءات تصاريح الإقامة قد تستغرق أشهراً، في حين أن العامل يحتاج إلى الاستمرار في عمله وصاحب العمل يحتاج إلى التأكد من أن العلاقة الوظيفية ما زالت قانونية.

ما الذي تغيّر في السنوات الأخيرة؟

تنص المادة 5، الفقرة 9-bis، من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998، أي قانون الهجرة الإيطالي، على حماية الشخص الأجنبي خلال فترة انتظار قرار الإدارة. وبعد التعديل الذي أدخله المرسوم بقانون رقم 146 لسنة 2025، المحوَّل إلى القانون رقم 179 لسنة 2025، أصبحت هذه الحماية تشمل بصورة صريحة أيضاً حالات تحويل تصريح الإقامة، وليس فقط الإصدار الأول أو التجديد.

والنتيجة العملية هي أن الأجنبي الذي قدّم طلباً صحيحاً للحصول على تصريح جديد أو لتجديد تصريحه أو لتحويله إلى نوع آخر من تصاريح الإقامة التي تسمح بالعمل يمكنه، من حيث المبدأ، مواصلة نشاطه المهني إلى أن يصدر القرار الإداري النهائي.

الإيصال هو الوثيقة الأساسية أثناء الانتظار

أهم وثيقة في هذه المرحلة هي الإيصال الصادر عن مكتب البريد أو عن مكتب الهجرة في الـQuestura والذي يثبت أن طلب إصدار أو تجديد أو تحويل تصريح الإقامة قد قُدِّم فعلاً.

هذا الإيصال لا يُعد مجرد دليل على وجود موعد أو ملف إداري، بل يشكل أساساً لإثبات قانونية الوضع أثناء انتظار القرار. وبالنسبة إلى العمل، يمكن لصاحب العمل استخدام بيانات الإيصال عند استكمال الإجراءات الإلزامية المتعلقة بالتوظيف.

ولهذا السبب يجب الاحتفاظ بالإيصال الأصلي، وبنسخة من الطلب، وبجميع المراسلات والاستدعاءات الصادرة عن الشرطة أو مكتب البريد. ومن الأفضل أيضاً الاحتفاظ بنسخ رقمية من هذه الوثائق.

هل يمكن بدء عمل جديد أثناء الانتظار؟

نعم، إذا كان تصريح الإقامة المطلوب أو الجاري تجديده أو تحويله يسمح بممارسة العمل. وقد أكدت التوجيهات الرسمية أن صاحب العمل يمكنه توظيف شخص يحمل إيصال طلب تصريح الإقامة، مع إرسال إشعار التوظيف الإلزامي UNILAV إلى مركز العمل المختص ضمن المواعيد العادية.

وبالتالي، فإن انتهاء صلاحية البطاقة البلاستيكية القديمة لا يعني تلقائياً أن العامل أصبح غير قابل للتوظيف، إذا كان قد قدّم طلب التجديد أو التحويل بطريقة صحيحة ويمكنه إثبات ذلك بالإيصال.

ماذا لو طال الانتظار أكثر من التاريخ المكتوب على الإيصال؟

قد يتضمن إيصال طلب تصريح الإقامة الإلكتروني تاريخاً لانتهاء صلاحيته الإجرائية. لكن تجاوز هذا التاريخ لا يعني، بحد ذاته، أن علاقة العمل يجب أن تتوقف إذا كان الطلب ما زال قيد المعالجة ولم يصدر قرار بالرفض أو الإلغاء.

المهم هو أن يبقى صاحب الطلب متاحاً لاستدعاءات الـQuestura وأن يحضر إلى مواعيد أخذ البصمات أو استكمال الوثائق، لأن عدم التعاون مع الإدارة قد يؤدي إلى آثار سلبية على الملف.

المواعيد الجديدة في عام 2026

أدخل المرسوم التشريعي رقم 83 لسنة 2026، الصادر لتنفيذ التوجيه الأوروبي 2024/1233، تعديلات مهمة على نظام «تصريح العمل الموحّد» (permesso unico lavoro).

بالنسبة إلى التصريح الموحّد للعمل، يجب أن يصدر التصريح خلال ثلاثين يوماً من اكتمال الطلب. أما بالنسبة إلى التجديدات والإجراءات العادية الأخرى، فقد أصبح الإطار الزمني العام للإدارة تسعين يوماً. وهذه المواعيد لا تلغي حق العامل في الاستمرار بالعمل إذا تجاوزت الإدارة المدة، متى كانت الشروط القانونية متوافرة.

متى يتوقف الحق في العمل؟

حق العمل أثناء الانتظار ليس حقاً نهائياً ومستقلاً عن نتيجة الطلب. فإذا أصدرت الإدارة قراراً نهائياً برفض إصدار أو تجديد أو تحويل تصريح الإقامة، فإن الأساس القانوني الذي يسمح بالعمل أثناء الانتظار ينتهي.

لهذا السبب لا يكفي حمل الإيصال وحده من دون متابعة الملف. يجب قراءة كل رسالة تصدر عن الـQuestura، والرد على طلبات استكمال الوثائق، والانتباه إلى أي إشعار قبل الرفض، والاستعانة بمحامٍ عند ظهور مشاكل يمكن أن تؤثر في استمرارية الإقامة أو العمل.

نصيحة عملية

عند تقديم طلب تجديد أو تحويل تصريح الإقامة، من المفيد أن يحتفظ الشخص دائماً بمجموعة كاملة من الوثائق: تصريح الإقامة القديم، جواز السفر، إيصال الطلب، عقد العمل، آخر كشوف الرواتب، إشعار UNILAV وأي مراسلة صادرة عن الإدارة.

في كثير من الحالات، المشكلة لا تكون في غياب الحق، بل في صعوبة إثباته بسرعة أمام صاحب العمل أو جهة عامة. تنظيم الوثائق منذ البداية يقلل من هذه المخاطر ويسمح بالتدخل بسرعة إذا تأخر الإجراء أو ظهرت عقبة إدارية.

الخلاصة: من قدّم بصورة صحيحة طلب إصدار أو تجديد أو تحويل تصريح إقامة يسمح بالعمل، وحصل على الإيصال الذي يثبت تقديم الطلب، يمكنه في الحالات التي يجيزها القانون الاستمرار في الإقامة والعمل أثناء انتظار قرار الإدارة. لكن يجب متابعة الملف وعدم تجاهل أي استدعاء أو طلب صادر عن الـQuestura.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

لمّ شمل الأسرة في إيطاليا عام 2026: شرط السنتين، مهلة 150 يوماً، ومتطلبات الدخل والسكن

يبقى لمّ شمل الأسرة من أهم الطرق القانونية التي تسمح للأجنبي المقيم في إيطاليا بإعادة بناء حياته الأسرية بصورة مستقرة. لكن القواعد أصبحت أكثر تشدداً خلال الفترة الأخيرة، ولا سيما فيما يتعلق بمدة الإقامة السابقة في إيطاليا، وفحص السكن، والمدة التي تملكها الإدارة لإصدار الموافقة المسبقة على لمّ الشمل (nulla osta).

من يستطيع طلب لمّ شمل الأسرة؟

يمكن، من حيث المبدأ، للأجنبي المقيم بصورة قانونية في إيطاليا والحاصل على تصريح إقامة يسمح بلمّ الشمل أن يقدم الطلب إلى الشباك الموحد للهجرة (Sportello Unico per l’Immigrazione) لدى المحافظة المختصة. وتشمل التصاريح المعنية، بحسب الحالة، تصاريح العمل والعمل الحر والدراسة والأسباب العائلية، إضافة إلى تصاريح مرتبطة بالحماية الدولية وفق القواعد الخاصة بها.

ومن أهم التغييرات التي يجب الانتباه إليها أن القانون يفرض، بالنسبة إلى عدد من حالات لمّ الشمل، أن يكون مقدم الطلب قد أمضى في إيطاليا سنتين على الأقل من الإقامة القانونية والمتواصلة قبل تقديم الطلب. ويطبق هذا الشرط خصوصاً عند طلب لمّ الشمل مع الزوج أو الزوجة، والأبناء البالغين المعالين بسبب عجز كلي، والوالدين المعالين. أما الأبناء القاصرون فلا يسري عليهم شرط السنتين، كما توجد قواعد مختلفة واستثناءات لفئات معينة، من بينها المستفيدون من الحماية الدولية.

من هم أفراد الأسرة الذين يمكن لمّ شملهم؟

يسمح القانون بطلب لمّ الشمل للزوج أو الزوجة البالغين وغير المنفصلين قانونياً، وللأبناء القاصرين غير المتزوجين، بما في ذلك أبناء الزوج أو الزوجة، مع مراعاة موافقة الوالد الآخر عند وجوده. كما يمكن في حالات محددة طلب لمّ الشمل للأبناء البالغين المعالين عندما تمنعهم حالة صحية تؤدي إلى عجز كلي من تلبية احتياجاتهم الأساسية، وكذلك للوالدين المعالين وفق الشروط التي يحددها القانون.

متطلبات الدخل في عام 2026

يرتبط الحد الأدنى المطلوب للدخل بقيمة الإعانة الاجتماعية الإيطالية (assegno sociale). وفي عام 2026 تبلغ هذه القيمة 546.24 يورو شهرياً لثلاث عشرة دفعة، أي 7,101.12 يورو سنوياً.

القاعدة العامة تقتضي أن يكون الدخل السنوي المشروع لمقدم الطلب مساوياً على الأقل لقيمة الإعانة الاجتماعية السنوية، مع إضافة نصف هذه القيمة عن كل فرد من أفراد الأسرة المطلوب لمّ شمله. وبالتالي، يكون الحد المرجعي لعام 2026 نحو 10,651.68 يورو عند لمّ شمل فرد واحد، ونحو 14,202.24 يورو عند لمّ شمل فردين. ويمكن، في الحالات التي يسمح بها القانون، احتساب دخل أفراد الأسرة الذين يعيشون مع مقدم الطلب في إيطاليا.

وعند طلب لمّ شمل طفلين أو أكثر دون سن الرابعة عشرة، ينص القانون على حد أدنى لا يقل في جميع الأحوال عن ضعف قيمة الإعانة الاجتماعية السنوية. ويظل من الضروري إجراء الحساب على أساس تكوين الأسرة الفعلي، لأن عدد الأشخاص والروابط الأسرية قد يؤثران في المبلغ المطلوب.

السكن لم يعد مجرد إجراء شكلي

يجب إثبات توفر مسكن يستوفي الشروط الصحية ومتطلبات صلاحية السكن (idoneità abitativa). وقد أصبحت المراقبة أكثر دقة، إذ يتعين التحقق أيضاً من عدد الأشخاص الذين يشغلون المسكن ومن توافقه مع المعايير القانونية المتعلقة بالمساحة والخصائص الصحية. لذلك فإن وجود عقد إيجار وحده لا يكفي دائماً إذا لم يكن المسكن مناسباً لعدد الأشخاص الذين سيعيشون فيه.

المهلة القانونية لإصدار nulla osta أصبحت 150 يوماً

منذ التعديل التشريعي الذي دخل حيز النفاذ في ديسمبر/كانون الأول 2025، أصبح أمام الشباك الموحد للهجرة مدة تصل إلى 150 يوماً من تاريخ تقديم الطلب لإصدار الموافقة المسبقة على لمّ الشمل أو قرار الرفض، بدلاً من المهلة السابقة التي كانت 90 يوماً.

هذه المدة ليست دعوة للإدارة إلى الانتظار خمسة أشهر في كل ملف، لكنها تمثل الحد الزمني الذي حدده القانون للإجراء. وخلال هذه الفترة من المهم متابعة الطلب عبر بوابة خدمات وزارة الداخلية (Portale Servizi ALI)، باستخدام بيانات الدخول المعتمدة، لأن الإدارة قد تطلب وثائق إضافية أو توضيحات، وعدم الرد قد يؤدي إلى تأخير الملف أو التأثير في نتيجته.

ماذا يحدث بعد صدور الموافقة؟

بعد صدور nulla osta، ينتقل الإجراء إلى السفارة أو القنصلية الإيطالية المختصة في بلد إقامة فرد الأسرة. وتتولى البعثة الدبلوماسية التحقق من الوثائق التي تثبت صلة القرابة أو الزواج أو السن أو الحالة الصحية، بحسب الحالة. والموافقة الصادرة عن المحافظة لا تعني أن القنصلية تتخلى عن هذه الفحوص.

بالنسبة إلى تأشيرة لمّ الشمل، تشير القواعد الإدارية إلى مدة عادية قدرها 30 يوماً لإصدار التأشيرة، مع إمكانية امتداد الإجراءات عندما تكون هناك حاجة إلى تحقيقات أو وثائق أو معلومات إضافية من سلطات أخرى.

بعد دخول إيطاليا، يجب استكمال إجراءات تصريح الإقامة للأسباب العائلية ضمن المواعيد القانونية، وبوجه عام خلال ثمانية أيام عمل من الدخول، وفق التعليمات التي يقدمها الشباك الموحد والجهات المختصة.

ماذا لو تأخر الطلب أو صدر قرار بالرفض؟

انقضاء مدة 150 يوماً لا يعني أن الطلب يعتبر مقبولاً تلقائياً. لكن التأخير بعد انتهاء المهلة القانونية يستوجب التحقق من سبب الجمود، ويمكن عند الاقتضاء توجيه طلب رسمي إلى الإدارة لاتخاذ قرار وتقييم وسائل الحماية القضائية المتاحة.

أما إذا رفضت القنصلية تأشيرة لمّ الشمل، فيجب أن يكون القرار معللاً. وتخضع المنازعات المتعلقة برفض تأشيرات لمّ الشمل لقواعد خاصة تختلف عن معظم التأشيرات الأخرى، ولذلك من المهم تقييم القرار والوثائق المقدمة قبل اختيار الإجراء القضائي المناسب.

التحضير الجيد يقلل كثيراً من التأخير

الملفات الأكثر عرضة للتوقف هي عادة تلك التي تحتوي على وثائق أسرية غير مكتملة، أو شهادات تحتاج إلى تصديق أو ترجمة، أو بيانات دخل غير واضحة، أو مسكن لا يتوافق مع عدد الأشخاص. لهذا السبب من الأفضل إعداد الملف بصورة متكاملة قبل إرساله ومتابعته باستمرار بعد تقديمه، بدلاً من انتظار طلبات الاستكمال من الإدارة.

في لمّ شمل الأسرة، لا يكفي وجود الرابطة العائلية وحدها: نجاح الإجراء يتطلب اليوم الجمع بين الإقامة القانونية المطلوبة، والدخل المناسب، والسكن الملائم، والوثائق العائلية الصحيحة، والمتابعة الدقيقة أمام المحافظة والقنصلية.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

العمل في إيطاليا خارج حصص Decreto Flussi: كيف يعمل نظام SIISL للعمال المتدربين في بلدانهم

دخلت في إيطاليا آلية جديدة حيز التطبيق لتسهيل ربط العمال الأجانب الذين أتمّوا برامج تدريب مهني ولغوي معتمدة في بلدانهم بأصحاب العمل الإيطاليين. ويأتي ذلك من خلال إدراج هؤلاء العمال في نظام SIISL، وهو النظام المعلوماتي للإدماج الاجتماعي والمهني، وفق المرسوم الوزاري المشترك الصادر في 22 يونيو/حزيران 2026 والمنشور رسميًا في الجريدة الرسمية الإيطالية بتاريخ 19 أغسطس/آب 2026.

هذه الآلية تهم بصورة خاصة الأشخاص المقيمين خارج إيطاليا الذين شاركوا بنجاح في برامج للتكوين المهني والتكوين المدني واللغوي المعتمدة وفق المادة 23 من القانون الموحد للهجرة الإيطالي. وهي ليست مجرد قاعدة بيانات جديدة، بل جزء من مسار قانوني يسمح، في حالات محددة، بالدخول إلى إيطاليا للعمل خارج الحصص العددية العادية المقررة في Decreto Flussi.

من يستفيد من هذا المسار؟

لا يتعلق الأمر بأي دورة تدريبية خاصة أو بأي شهادة مهنية يحصل عليها الشخص في بلده. يجب أن يكون البرنامج التدريبي معتمدًا وفق المادة 23 من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998، وأن يكون قد أُنجز في إطار البرامج المعترف بها من وزارة العمل والسياسات الاجتماعية الإيطالية.

عند إتمام البرنامج بنجاح، تُرسل بيانات المشاركين إلى نظام SIISL عن طريق الجهة التي اقترحت أو أدارت البرنامج التدريبي. ويقوم النظام بعد ذلك بإرسال إشعار إلى العامل الأجنبي لاستكمال تفعيل ملفه الشخصي.

لماذا يعتبر SIISL مهمًا عمليًا؟

بعد تفعيل الملف، يُنشئ النظام سيرة ذاتية أولية تتضمن المعلومات المتعلقة بالتكوين والمهارات المكتسبة. ويمكن بعد ذلك إظهار هذا الملف لأصحاب العمل الذين ينشطون في القطاعات المتوافقة مع نوع التدريب الذي تلقاه العامل.

الهدف هو تجاوز إحدى المشكلات الأساسية في الهجرة القانونية للعمل: وجود عامل مؤهل في بلد المنشأ من جهة، وحاجة شركة إيطالية إلى اليد العاملة من جهة أخرى، من دون وجود أداة منظمة تربط بين الطرفين. نظام SIISL يحاول إنشاء هذا الاتصال بشكل مباشر ومنظم وقابل للتتبع.

الدخول خارج الحصص لا يعني الدخول تلقائيًا

من المهم جدًا فهم هذه النقطة. التسجيل في SIISL أو إكمال برنامج التدريب لا يمنح وحده تأشيرة أو تصريح إقامة. لا يزال من الضروري وجود صاحب عمل إيطالي يرغب في توظيف العامل وتقديم طلب اسمي للحصول على nulla osta al lavoro، أي تصريح العمل المسبق، عبر الإجراءات الرسمية المخصصة لذلك.

الميزة الأساسية لهذا المسار هي أن طلبات العمال الذين أتمّوا برامج المادة 23 لا تخضع للحصص العددية العادية في Decreto Flussi. وبالتالي يمكن تقديم طلب التوظيف خلال السنة من دون انتظار click day أو توافر حصة عادية، بشرط احترام جميع الشروط القانونية المطلوبة.

ما الذي يجب على العامل فعله؟

إذا كنت قد شاركت في برنامج معتمد من هذا النوع، فمن المهم التأكد من أن الجهة المنظمة لديها رقم هاتفك وبريدك الإلكتروني الصحيحان، ومتابعة أي رسالة تصلك بشأن تفعيل حساب SIISL. وإذا لم يتم تفعيل الملف، يتعين على الجهة المقترحة التحقق من بيانات الاتصال، كما يجب عليها بعد مرور 15 يومًا من الإشعار أن تحث المشارك على استكمال التسجيل.

بعد العثور على صاحب عمل، تبدأ المرحلة الإدارية الخاصة بطلب nulla osta. وبحسب النظام الحالي، تتم معالجة هذا المسار وفق قواعد مبسطة مقارنة بالقنوات العادية. كما أن طلب التأشيرة يجب أن يُقدَّم ضمن المهلة القانونية المرتبطة بانتهاء البرنامج التدريبي، ولذلك لا يُنصح بتأخير البحث عن صاحب عمل أو إهمال المراسلات الرسمية.

فرصة مهمة للمهاجرين الراغبين في الدخول بصورة قانونية

هذه القناة تعكس اتجاهًا واضحًا في السياسة الإيطالية: تشجيع الهجرة القانونية المرتبطة بتكوين مهني مسبق واحتياجات حقيقية لسوق العمل. بالنسبة للعديد من المواطنين القادمين من دول خارج الاتحاد الأوروبي، قد يكون هذا المسار أكثر واقعية من انتظار الحصص السنوية أو الاعتماد على وسطاء غير موثوقين.

لكن يجب دائمًا التحقق من أن البرنامج التدريبي معتمد رسميًا وأن إجراءات التوظيف تتم من خلال القنوات الإدارية الصحيحة. أي وعد بالدخول إلى إيطاليا مقابل دفع المال من دون برنامج معتمد، صاحب عمل حقيقي وطلب nulla osta رسمي يجب التعامل معه بحذر شديد.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

العمل في إيطاليا خارج حصص «مرسوم التدفقات»: التدريب في الخارج والبطاقة الزرقاء الأوروبية بعد تحديثات 2026

أصبحت هناك مسارات قانونية للعمل في إيطاليا لا تعتمد على انتظار يوم التقديم ضمن مرسوم التدفقات أو على توافر حصة سنوية عادية. ومن أهم هذه المسارات في 2026: دخول العمال الذين أكملوا برامج تدريب مهني ومدني-لغوي معتمدة في الخارج وفق المادة 23 من قانون الهجرة الإيطالي، ومسار البطاقة الزرقاء الأوروبية للعمال ذوي المؤهلات العالية. وقد شهد المساران تبسيطات إجرائية جديدة، من بينها تقليص بعض المهل وإتاحة توقيع عقود الإقامة وإرسالها إلكترونياً عبر بوابة وزارة الداخلية.

المسار الأول: التدريب المعتمد في الخارج

العامل الأجنبي الذي شارك في برنامج تدريب مهني ومدني-لغوي معتمد من وزارة العمل والسياسات الاجتماعية الإيطالية يمكنه، عند توافر عرض عمل، الدخول إلى إيطاليا للعمل خارج الحصص المقررة في مرسوم التدفقات. ويستطيع صاحب العمل تقديم طلب تصريح العمل إلى الشباك الموحد للهجرة في أي وقت من السنة. ولا يكفي حضور أي دورة تدريبية خاصة؛ بل يجب أن يكون البرنامج من البرامج المعتمدة رسمياً.

من المزايا المهمة لهذا المسار أن صاحب العمل لا يحتاج إلى إجراء الفحص المسبق المعتاد لدى مركز التوظيف لإثبات عدم توافر عامل موجود في إيطاليا. كما خُفّضت المدة القصوى لإصدار تصريح العمل إلى 30 يوماً بالنسبة إلى المستفيدين من برامج المادة 23.

وبعد صدور تصريح العمل، يجب على العامل التقدم بطلب تأشيرة الدخول ضمن المهلة القانونية. وقد مُدّدت، بصورة تجريبية حتى 31 ديسمبر 2027، المهلة المتاحة للتقدم بطلب التأشيرة بعد انتهاء الدورة من ستة أشهر إلى اثني عشر شهراً.

المسار الثاني: البطاقة الزرقاء الأوروبية

البطاقة الزرقاء الأوروبية مخصصة للعمال من خارج الاتحاد الأوروبي الذين سيشغلون وظائف عالية التأهيل. وهي أيضاً مسار مستقل عن الحصص العادية لمرسوم التدفقات.

يمكن إثبات التأهيل العالي، بحسب الحالة، من خلال مؤهل تعليم عالٍ أو تأهيل مهني بعد المرحلة الثانوية، أو من خلال خبرة مهنية عليا تستوفي الشروط القانونية. وفي قطاعات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات توجد قواعد خاصة تسمح في بعض الحالات بالاعتماد على خبرة مهنية مؤهلة ضمن الفترات التي يحددها القانون. ويجب أن توجد كذلك علاقة عمل حقيقية تستوفي المتطلبات الخاصة بالبطاقة الزرقاء، بما في ذلك عرض أو عقد عمل بالمدة المطلوبة قانوناً.

ومنذ تعديلات 2025 أصبح على الشباك الموحد للهجرة البت في طلب تصريح العمل الخاص بالبطاقة الزرقاء خلال 30 يوماً من تقديم الطلب، مع بقاء ضرورة التحقق من جميع الشروط الموضوعية والمستندات المطلوبة.

ما الجديد عملياً في 2026؟

منذ 19 يونيو 2026 أصبحت بوابة خدمات وزارة الداخلية تتيح أيضاً إبرام وإرسال عقد الإقامة إلكترونياً بالنسبة إلى نموذجَي BC الخاص بالبطاقة الزرقاء وLFE الخاص بالعمال المتدربين في الخارج. ويمكن استخدام التوقيع الرقمي، مع بقاء إمكانية توقيع العامل بخط اليد وفق القواعد المعمول بها.

بعد وصول العامل إلى إيطاليا، يجب إدخال بيانات دخوله في القسم المخصص داخل البوابة، ثم توقيع وإرسال الوثائق التي يتلقاها صاحب العمل عبر البريد الإلكتروني المعتمد PEC. وهذه المرحلة مهمة لأن الحصول على التأشيرة والدخول إلى إيطاليا لا يعنيان أن جميع الإجراءات اللاحقة تمت تلقائياً.

ما الذي ينبغي الانتباه إليه؟

أولاً، مسار المادة 23 ليس وسيلة عامة لكل شخص حصل على شهادة مهنية في بلده؛ يجب أن يكون التدريب ضمن برنامج معتمد رسمياً من السلطات الإيطالية المختصة. ثانياً، البطاقة الزرقاء ليست بديلاً عاماً عن مرسوم التدفقات، بل تتطلب وظيفة ومؤهلات تقع فعلاً ضمن مفهوم العمل عالي التأهيل. ثالثاً، في كلا المسارين يلعب صاحب العمل دوراً أساسياً في تقديم الطلبات ومتابعة الإجراءات أمام الشباك الموحد للهجرة.

بالنسبة لمن يعيش خارج إيطاليا ويبحث عن مسار قانوني للعمل، من المهم قبل دفع أي مبالغ لوسطاء أو جهات خاصة التحقق من نوع البرنامج التدريبي، ومن اعتماد الجهة والبرنامج، ومن وجود صاحب عمل حقيقي ومستندات مطابقة للإجراء الصحيح. إن اختيار المسار القانوني المناسب منذ البداية يمكن أن يختصر وقتاً طويلاً ويجنب رفض التأشيرة أو توقف الملف أمام الإدارة.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

طلب الحماية الدولية في إيطاليا بعد القانون 145/2026: التسجيل والوثائق والعمل بعد 90 يوماً

في أغسطس/آب 2026 تم تثبيت الإصلاحات التي أدخلها المرسوم بقانون رقم 100 لسنة 2026 بعد تحويله، من دون تعديلات، إلى القانون رقم 145 بتاريخ 7 أغسطس/آب 2026. ومن أهم النقاط العملية لطالبي الحماية الدولية في إيطاليا التمييز بين إبداء الرغبة في طلب الحماية، وتسجيل الطلب، وإضفاء الطابع الرسمي عليه، لأن هذه المراحل ترتبط بالوثيقة التي يحصل عليها طالب الحماية وبموعد إمكان بدء العمل.

من يستقبل الطلب خلال المرحلة الانتقالية؟

حتى 31 أكتوبر/تشرين الأول 2026 تبقى مراكز الشرطة المختصة بشؤون الهجرة ومكاتب شرطة الحدود مختصة، بالنسبة إلى جميع طالبي الحماية، باستقبال إعلان الرغبة في طلب الحماية وتسجيل الطلب وإضفاء الطابع الرسمي عليه.

كما ينص النظام الانتقالي على أنه، اعتباراً من 12 يونيو/حزيران 2026، يُعتبر الطلب قد أُضفي عليه الطابع الرسمي شخصياً في لحظة تسجيله لدى مركز الشرطة أو مكتب شرطة الحدود المختص.

ما الوثيقة التي يحصل عليها طالب الحماية عند التسجيل؟

عند التسجيل تُسلَّم لطالب الحماية وثيقة اسمية تتضمن رمز الهوية الموحد والصورة والبيانات الشخصية المصرح بها وتاريخ التسجيل. وهذه الوثيقة تثبت أن الطلب قد تم تسجيله وتسمح بالتعرف على حاملها أمام الإدارات العامة.

أما في النظام الجديد، فبعد إضفاء الطابع الرسمي على الطلب تصدر وثيقة أخرى مصدّق عليها من المحافظة المختصة إقليمياً. وتكتسب هذه المرحلة أهمية خاصة بالنسبة إلى العمل.

متى يمكن لطالب الحماية البدء في العمل؟

المادة 22 من المرسوم التشريعي رقم 142 لسنة 2015، بصيغتها المعدلة، تنص الآن على إمكان ممارسة نشاط عمل بعد مرور 90 يوماً من تاريخ إضفاء الطابع الرسمي على الطلب، إذا كانت إجراءات فحص الطلب لم تنتهِ ولم يكن التأخير راجعاً إلى طالب الحماية.

وبما أن النظام الانتقالي يعتبر، حتى 31 أكتوبر/تشرين الأول 2026، أن إضفاء الطابع الرسمي يتم في لحظة التسجيل، فإن تاريخ التسجيل أصبح عنصراً أساسياً في حساب مدة التسعين يوماً.

إبداء الرغبة في طلب الحماية لا يساوي دائماً التسجيل

من المهم الانتباه إلى أن مجرد التعبير عن الرغبة في طلب الحماية، إذا لم يتبعه التسجيل، لا يساوي تلقائياً في النص الحالي تاريخ بدء مدة التسعين يوماً. ومع ذلك، إذا وقع تأخير بين تاريخ إبداء الرغبة وتاريخ التسجيل بسبب الإدارة، فقد تكون لهذا الفارق أهمية قانونية. لذلك يجب الاحتفاظ بكل دليل يثبت تاريخ أول طلب أو مراسلة أو موعد أو اتصال رسمي مع الإدارة.

ما الذي يجب الاحتفاظ به عملياً؟

يُنصح طالب الحماية بالاحتفاظ بنسخة من كل وثيقة تسلمها من مركز الشرطة، وبإثبات تاريخ التسجيل، وبأي رسالة إلكترونية معتمدة أو استدعاء أو موعد. وإذا تأخر التسجيل أو تسليم الوثيقة أو ظهرت صعوبات في إثبات الحق في العمل بعد انقضاء المدة، فقد يكون من الضروري توجيه طلب رسمي إلى الإدارة أو الاستعانة بمحامٍ لتحديد التاريخ القانوني الصحيح وحماية الحقوق المرتبطة بالإجراء.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

أهمية توثيق المراسلات مع الإدارة في إجراءات الهجرة والإقامة

في إجراءات الهجرة والإقامة، لا تقتصر حماية حقوق الأجنبي على معرفة القواعد القانونية، بل تعتمد أيضاً على القدرة على إثبات الخطوات التي تم اتخاذها أمام الإدارة العامة.

المراسلات الإلكترونية أصبحت جزءاً من الملف الإداري

تتم اليوم نسبة متزايدة من الإجراءات المتعلقة بتصاريح الإقامة، وتجديدها، والحماية الدولية، ولمّ الشمل العائلي والتواصل مع دوائر الشرطة والمحافظات من خلال البريد الإلكتروني المعتمد والمنصات الرقمية وأنظمة حجز المواعيد.

ولهذا السبب، يجب الاحتفاظ بكل ما يثبت تقديم الطلب أو محاولة التواصل مع الإدارة: إيصالات الإرسال والاستلام، الرسائل الإلكترونية، لقطات الشاشة، طلبات تحديد الموعد وأي رد يصدر عن الجهة المختصة.

تعطل النظام الإلكتروني لا ينبغي أن يؤدي إلى فقدان الحق

إذا تعذر على الشخص إتمام الإجراء بسبب عدم توفر مواعيد أو بسبب خلل تقني في المنصة الإلكترونية، فإن هذه الظروف لا ينبغي أن تُنسب تلقائياً إليه.

في مثل هذه الحالات، تصبح الوثائق التي تثبت المحاولات المتكررة للتواصل مع الإدارة ذات أهمية خاصة، لأنها تسمح بإثبات أن صاحب الطلب تصرف في الوقت المناسب وبحسن نية وأن التأخير لم يكن ناتجاً عن تقاعسه.

دور المحامي في حماية المسار الإداري

يؤدي المحامي المتخصص في قانون الهجرة دوراً أساسياً ليس فقط عند نشوء النزاع أمام المحكمة، وإنما أيضاً خلال المرحلة الإدارية السابقة عليه.

فالتدخل المبكر، وإرسال المراسلات الرسمية، وتنظيم التسلسل الزمني للإجراءات والاحتفاظ بالأدلة المتعلقة بكل خطوة يمكن أن يمنع كثيراً من المشكلات، أو يوفر لاحقاً أساساً أكثر صلابة للطعن في أي قرار إداري غير مشروع.

إن رقمنة الإدارة يمكن أن تجعل الإجراءات أكثر سرعة وفعالية، ولكنها يجب أن تبقى أداة لخدمة الحقوق، لا عائقاً أمام ممارستها.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista presso il Registro per la trasparenza dell’Unione europea in materia di Migrazione e Asilo, n. 280782895721-36
ORCID 0009-0004-7030-0428

 

إيطاليا تلغي تصريح عمل بعد اختفاء صاحب العمل: المحكمة تؤيد القرار

أيدت محكمة إدارية إيطالية قرار إلغاء تصريح عمل صدر في إطار نظام حصص دخول العمال الأجانب، بعدما لم يُكمل صاحب العمل إجراءات التوظيف وأصبح لاحقاً متعذراً الوصول إليه.

وبموجب الحكم رقم 1263 الصادر في 1 يوليو/تموز 2026، رفضت المحكمة الإدارية الإقليمية في إميليا رومانيا الطعن الذي تقدم به عامل أجنبي ضد قرار محافظة ريميني القاضي بإلغاء تصريح العمل الممنوح له.

وتكشف هذه القضية عن إحدى نقاط الضعف المتكررة في نظام الهجرة الإيطالي: فقد يدخل العامل الأجنبي إلى إيطاليا بصورة قانونية، حاملاً تأشيرة وتصريح عمل صالحين، ثم يفقد لاحقاً إمكانية تسوية وضع إقامته بسبب عدم قيام صاحب العمل بالإجراءات المطلوبة.

صاحب العمل لم يحضر إلى المواعيد

دخل العامل إلى إيطاليا في مارس/آذار 2024 بعد حصوله على تصريح للعمل المأجور. ووفقاً للقانون الإيطالي، كان يتعين على العامل وصاحب العمل توقيع عقد الإقامة وإرساله إلى المكتب الموحد للهجرة خلال خمسة عشر يوماً من تاريخ الدخول إلى الأراضي الإيطالية.

لكن هذا الإجراء لم يكتمل.

حددت المحافظة عدة مواعيد من أجل استكمال الإجراءات، غير أن صاحب العمل لم يحضر، ثم أصبح لاحقاً غير قابل للتواصل.

وبحسب الوقائع الواردة في الحكم، كان صاحب العمل نفسه قد قدم اثنين وأربعين طلباً للحصول على تصاريح عمل، رغم أنه لم يكن يملك، على ما يبدو، القدرة المالية أو حجم النشاط الاقتصادي اللازمين لتحمل هذا العدد الكبير من عمليات التوظيف.

وحاول العامل معالجة الوضع، مستعيناً بمحامٍ، كما طُلب منه البحث عن صاحب عمل بديل. إلا أن أي استبدال لم يُعتمد رسمياً خلال المدة التي اعتبرتها الإدارة مقبولة.

وبناءً على ذلك، قررت المحافظة إلغاء تصريح العمل الأصلي.

المحكمة: لا يمكن إبقاء الإجراءات مفتوحة إلى أجل غير محدد

رأت المحكمة أن قرار المحافظة يتوافق مع القانون.

فالمادة 22 من المرسوم التشريعي الإيطالي رقم 286 لسنة 1998 تنص على إمكانية إلغاء تصريح العمل إذا لم يتم توقيع عقد الإقامة وإرساله خلال الأجل القانوني، ما لم يكن التأخير ناتجاً عن قوة قاهرة أو عن أسباب لا يمكن نسبتها إلى العامل.

وأقرت المحكمة بأن صاحب العمل قد اختفى، لكنها اعتبرت أن الإجراءات الإدارية لا يمكن أن تبقى مفتوحة دون حد زمني في انتظار العثور على صاحب عمل جديد.

وبحسب المحكمة، فإن غياب صاحب العمل الأصلي حال دون استكمال الإجراءات. ولذلك اعتُبر إلغاء التصريح نتيجة قانونية ملزمة، وليس قراراً تقديرياً للإدارة.

تفسير صارم لنظام الحصص

يندرج الحكم ضمن اتجاه متشدد بصورة متزايدة في القضاء الإداري الإيطالي.

فوفقاً لهذا التوجه، لا يُعد إلغاء تصريح العمل مجرد سحب إداري عادي لقرار سابق، بل يُعتبر نوعاً من سقوط الحق أو زوال الاستفادة نتيجة فقدان أو غياب الشروط اللازمة لاستكمال إجراءات الدخول والإقامة.

ولهذا التوصيف آثار مهمة. فهو يعني أن الإدارة ليست ملزمة بإعادة تقييم الوضع الشخصي الكامل للعامل، مثل درجة اندماجه، أو فرصه المهنية، أو حسن سلوكه، أو عدم وجود سوابق جنائية لديه، إلا إذا كانت هذه العناصر ذات صلة مباشرة بالنصوص القانونية المطبقة.

كما أكدت المحكمة أن تصريح العمل يمكن إلغاؤه ليس فقط في حالات الغش أو تزوير الوثائق، بل أيضاً عندما تكون الشروط الجوهرية لدخول العامل غير متوافرة، ومن بينها القدرة الاقتصادية لصاحب العمل والوجود الحقيقي للوظيفة المعروضة.

العامل يتحمل نتائج تصرف صاحب العمل

مع ذلك، تثير القضية مسألة مهمة تتعلق بالعدالة.

فالقانون ينص صراحة على أن التصريح لا ينبغي أن يُلغى إذا كان عدم استكمال الإجراءات غير منسوب إلى العامل. لكن العامل، في حالات كثيرة، لا يملك أي سيطرة حقيقية على تصرفات صاحب العمل.

قد يحصل الأجنبي على تأشيرة، ويغادر بلده، ويتحمل نفقات كبيرة، ويلتزم بجميع الطلبات الإدارية، ثم يكتشف أن صاحب العمل لم يعد يرغب في توظيفه أو أنه لم تكن لديه منذ البداية القدرة الفعلية على القيام بذلك.

ومع ذلك، غالباً ما تُحمّل الإدارة العامل جميع النتائج.

وهنا يظهر تناقض واضح: فالإدارة تسمح للعامل بالدخول استناداً إلى عرض عمل، لكنها قد تتركه من دون طريق قانوني للإقامة إذا اختفى صاحب العمل لاحقاً، حتى عندما يكون العامل قد تصرف بحسن نية.

مسألة استبدال صاحب العمل لا تزال دون حل

تتعلق إحدى النقاط الأساسية أيضاً بإمكانية استبدال صاحب العمل الأصلي.

اعتبرت المحكمة أن المحافظة غير ملزمة بإبقاء الإجراءات مفتوحة إلى أن يتم العثور على صاحب عمل جديد. ففي النظام الحالي، يرتبط تصريح العمل عادةً بصاحب عمل محدد، وبعرض عمل معين، وبحصة دخول مخصصة.

لكن القضية توضح الحاجة إلى قواعد أكثر وضوحاً.

فعندما يختفي صاحب العمل الأصلي، أو يصبح معسراً، أو يتبين أنه قدم طلبات غير موثوقة، لا ينبغي أن يفقد العامل بصورة تلقائية كل إمكانية لتسوية وضعه.

إن إنشاء إجراء موحد يسمح باستبدال صاحب العمل من شأنه حماية العمال الذين دخلوا إيطاليا بصورة قانونية وبحسن نية، من دون إضعاف الرقابة على إساءة استعمال نظام الحصص.

مشكلة هيكلية في النظام الإيطالي

يكشف الحكم أيضاً عن مشكلة أعمق: كثيراً ما تتم عمليات التحقق الأساسية من أصحاب العمل في مرحلة متأخرة.

فعندما تتحقق الإدارة من القدرة المالية ومصداقية صاحب العمل فقط بعد دخول العامل إلى إيطاليا، فإن خطر فشل الإجراءات ينتقل عملياً إلى العامل الأجنبي.

وبذلك يتحمل العامل نتائج ضعف الرقابة المسبقة، أو ممارسات التوظيف غير المشروعة، أو رفض صاحب العمل لاحقاً إكمال الإجراءات.

إن إجراء رقابة أكثر صرامة قبل إصدار التأشيرة وتصريح العمل قد يقلل من مثل هذه الحالات. وفي الوقت نفسه، ينبغي أن يضمن القانون حماية فعلية للعامل الذي لا يتحمل مسؤولية فشل العلاقة الوظيفية.

مكافحة الطلبات الاحتيالية أمر ضروري، لكنها لا ينبغي أن تؤدي إلى معاقبة العمال بصورة تلقائية، بعدما دخلوا إيطاليا بصورة قانونية ووثقوا في عرض عمل سبق أن وافقت عليه السلطات العامة.

المحامي فابيو لوشيربو
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428