مشروعية رفض تحويل تصريح الإقامة من العمل الموسمي إلى العمل التابع في القطاع الزراعي: معيار الأيام الـ39 خلال ثلاثة أشهر
الملخص:
أصدر المحكمة الإدارية الإقليمية في بوليا – القسم الثالث، الحكم رقم 792/2025 (رقم التسجيل العام 704/2025)، بتاريخ 4 يونيو 2025، وقضى برفض الطعن المقدم من أجنبي ضد قرار محافظة باري الرافض لتحويل تصريح الإقامة من العمل الموسمي إلى العمل التابع. يقدم الحكم ملاحظات هامة بشأن العلاقة بين التشريع الأساسي والتعليمات الوزارية، مع تركيز خاص على تفسير المادة 24، الفقرة 10 من المرسوم التشريعي رقم 286/1998.
1. المقدمة
يندرج الحكم ضمن سلسلة من المنازعات الإدارية المتعلقة بإدارة ما يُعرف بـ"مرسوم التدفقات"، وخاصة بشأن شروط تحويل تصاريح الإقامة الموسمية. وقد طعن المدعي في قرار الرفض استنادًا إلى أن الإدارة اعتمدت على معايير اعتبرها غير مشروعة، ومنها تحديد حد أدنى بـ39 يوم عمل في القطاع الزراعي خلال ثلاثة أشهر استنادًا إلى منشورات إدارية.
2. الوقائع
قدم المدعي طلبًا بتاريخ 4 ديسمبر 2023 لتحويل تصريح إقامته للعمل الموسمي إلى تصريح عمل تابع، وفقًا للمادة 24، الفقرة 10 من مرسوم الهجرة. وقد تم رفض الطلب لعدم استيفائه شرط العمل بما لا يقل عن 13 يومًا شهريًا في القطاع الزراعي، ولعدم كفاية القدرة الاقتصادية لصاحب العمل.
3. حيثيات الحكم
أكدت المحكمة مشروعية الرفض واعتبرت أن الإدارة قد فسرت بشكل سليم المادة 24 من خلال اعتمادها على المنشور الوزاري المشترك رقم 5969/2023 والمنشور رقم 37/2016. وفي غياب معيار محدد في النص القانوني، من المشروع أن تحدد الإدارة معايير تقنية لتقدير استيفاء شروط "ممارسة نشاط عمل منتظم لمدة لا تقل عن ثلاثة أشهر".
4. المبدأ القضائي المؤكد
أكد الحكم أن:
-
معيار الـ39 يوم عمل خلال ثلاثة أشهر هو معيار مشروع لتقييم شرط النشاط المنتظم؛
-
لا يمكن احتساب الأعمال غير المتعلقة بالقطاع الزراعي ضمن المدة المطلوبة؛
-
عدم كفاية قدرة صاحب العمل الاقتصادية قد تشكل سببًا مانعًا للتحويل؛
-
لا يعد هناك إخلال بالإجراءات الإدارية إذا تم نشر القرار على المنصة الرقمية الرسمية (ALI)، حتى دون إرساله عبر البريد الإلكتروني.
5. ملاحظات نقدية
ينسجم الحكم مع اتجاه قضائي مستقر (انظر: مجلس الدولة، القسم الثالث، الحكم رقم 5721/2020؛ المحكمة الإدارية في لومبارديا، الحكم رقم 1934/2023) يسمح للإدارة بهامش واسع في تنظيم شروط تحويل تصاريح الإقامة. إلا أن الاعتماد المفرط على المنشورات الوزارية في تقرير مصير حقوق أساسية، يثير تساؤلات تتعلق بالشفافية والشرعية.
6. الاستنتاجات
يعكس الحكم 792/2025 كيف أصبحت الممارسة الإدارية ذات دور حاسم في تحديد الضوابط القانونية للهجرة في ظل غموض النصوص التشريعية. ويعيد التأكيد على ضرورة أن يقدم العامل الأجنبي أدلة دقيقة وموثقة بشأن مدة ونوعية النشاط الزراعي الموسمي الذي مارسه.
بيانات الحكم:
-
المحكمة الإدارية الإقليمية في بوليا – القسم الثالث
-
الحكم رقم 792/2025
-
رقم التسجيل العام: 704/2025
-
تاريخ الحكم: 4 يونيو 2025
-
تاريخ النشر: 10 يونيو 2025
المحامي فابيو لوسيربو
محامٍ مختص في قانون الهجرة
www.avvocatofabioloscerbo.it
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق