تصريح العمل الموحّد في إيطاليا 2026: مهلة 30 يوماً للإصدار و90 يوماً للتجديد
دخلت في إيطاليا خلال عام 2026 قواعد جديدة بشأن «تصريح العمل الموحّد» (Permesso unico lavoro)، وهي قواعد مهمة لكل مواطن من خارج الاتحاد الأوروبي يدخل إيطاليا للعمل بعقد تابع، لأنها تحدد بصورة أوضح المدد التي يفترض أن تلتزم بها الإدارة عند إصدار التصريح أو تجديده، كما تعزز حق العامل في الحصول على المعلومات المتعلقة بإجراءات دخوله وعمله.
صدر المرسوم التشريعي رقم 83 بتاريخ 16 أبريل/نيسان 2026 تنفيذاً للتوجيه الأوروبي رقم 2024/1233، ونُشر في الجريدة الرسمية الإيطالية في 20 مايو/أيار 2026، ودخل حيز التنفيذ في 4 يونيو/حزيران 2026. وقد أدخل تعديلات مباشرة على المادة 5 من القانون الموحد للهجرة، أي المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998.
ما هو تصريح العمل الموحّد؟
تصريح العمل الموحّد ليس نوعاً منفصلاً تماماً عن جميع تصاريح الإقامة المعروفة، وإنما هو النظام الذي يجمع، بالنسبة إلى عدد كبير من العمال الأجانب، بين حق الإقامة وحق العمل في وثيقة واحدة. ويُذكر على بطاقة الإقامة الإلكترونية، عندما تنطبق هذه القواعد، أنها «perm. unico lavoro».
الفكرة الأساسية هي أن العامل الذي يدخل إيطاليا للعمل بعقد تابع لا ينبغي أن يواجه مسارين إداريين منفصلين بصورة كاملة، أحدهما للإقامة والآخر للعمل، بل يجب أن تكون هناك إجراءات مترابطة تمنحه في النهاية وثيقة واحدة تثبت بصورة واضحة حقه في الإقامة والعمل.
30 يوماً لإصدار التصريح بعد اكتمال الطلب
أهم تعديل عملي يتمثل في أن تصريح العمل الموحّد يجب أن يصدر عن الـ Questura خلال 30 يوماً من اكتمال الطلب. وهذه المدة أقصر من المدة العامة التي كانت مرتبطة سابقاً بإجراءات إصدار تصاريح الإقامة.
من المهم الانتباه إلى أن حساب الثلاثين يوماً يرتبط باكتمال الطلب، وليس بمجرد وجود العامل داخل الأراضي الإيطالية. ولذلك يجب التأكد من إنجاز الخطوات المطلوبة بعد الدخول، ومن بينها الإجراءات المتعلقة بعقد الإقامة وطلب تصريح الإقامة والوثائق التي تطلبها الإدارة المختصة.
كما يجب عدم فهم مهلة الثلاثين يوماً على أنها تعني أن التصريح يصبح صادراً تلقائياً إذا تأخرت الـ Questura. التأخير لا يساوي موافقة ضمنية على الطلب. لكنه يجعل من الضروري الاحتفاظ بجميع الإيصالات والمراسلات وإثباتات المواعيد، لأن هذه الوثائق تسمح بإثبات تاريخ تقديم الطلب واكتمال الإجراءات، وقد تكون ضرورية عند تقديم طلب استعجال أو إنذار رسمي للإدارة، أو عند اللجوء إلى القضاء في الحالات التي يستمر فيها التأخير دون مبرر.
التجديد: المهلة أصبحت 90 يوماً
غيّرت إصلاحات 2026 أيضاً المدة العامة المتعلقة بتجديد تصريح الإقامة. فقد استُبدلت في المادة 5 من القانون الموحد للهجرة الإشارة إلى 60 يوماً بمدة 90 يوماً في الأحكام المعنية بالتجديد.
وهذا يعني عملياً أن الأجنبي يجب أن يتعامل مع تاريخ انتهاء التصريح قبل وقت كاف، وألا ينتظر الأيام الأخيرة. تقديم طلب التجديد في الوقت المناسب يكتسب أهمية خاصة بالنسبة لمن يعمل، لأن إيصال تقديم الطلب يمثل الوثيقة الأساسية لإثبات أن إجراء التجديد قد بدأ بصورة نظامية.
هل يمكن العمل أثناء انتظار التصريح؟
نعم، في الحالات التي تنطبق عليها الشروط القانونية، لا يعني انتظار إصدار أو تجديد تصريح الإقامة أن العامل يجب أن يتوقف تلقائياً عن العمل. المادة 5، الفقرة 9-bis، من القانون الموحد للهجرة تحمي بصفة عامة الشخص الذي قدم بصورة صحيحة طلب إصدار أو تجديد أو تحويل تصريح يسمح بالعمل، وتعتبر الإيصال الذي يثبت تقديم الطلب وثيقة أساسية خلال فترة انتظار القرار.
ولهذا السبب لا يجوز الخلط بين «البطاقة الإلكترونية التي لم تصدر بعد» وبين «عدم وجود وضع قانوني». العامل الذي يملك الإيصال الصحيح، وقد قدم الطلب وفق الإجراءات القانونية، قد يظل في وضع إقامة قانونية ويستطيع الاستمرار في العمل إلى حين صدور القرار، مع مراعاة نوع التصريح المطلوب والظروف الخاصة بكل ملف.
أما إذا صدر قرار برفض الطلب، فإن الوضع يتغير، ولا يمكن التعامل مع الإيصال بعد ذلك وكأنه يمنح حقاً مستقلاً دائماً في العمل. ولهذا فإن أي قرار سلبي صادر عن الـ Questura يجب تقييمه فوراً، لأن المواعيد المتاحة للاعتراض أو الطعن قد تكون محددة وقصيرة.
التزام جديد على صاحب العمل: إبلاغ العامل بالمراسلات
من العناصر المهمة في إصلاح 2026 أن القانون أصبح ينص صراحة على واجب صاحب العمل في إبلاغ العامل الأجنبي بصورة سريعة بكل المراسلات التي يتلقاها بشأن مسار طلب الـ nulla osta للعمل.
هذه القاعدة لها أهمية عملية كبيرة. ففي كثير من الملفات تكون المراسلات الرسمية موجهة إلى صاحب العمل أو إلى من قدم الطلب عبر النظام الإلكتروني، بينما يبقى العامل الموجود في الخارج غير مطلع بصورة مباشرة على ما إذا كانت الإدارة قد طلبت مستندات إضافية، أو ما إذا كان الإجراء قد وصل إلى مرحلة جديدة، أو ما إذا كانت هناك مشكلة قد تؤدي إلى رفض الطلب.
لذلك من المفيد أن يحتفظ العامل منذ البداية بوسيلة اتصال مباشرة ومنتظمة مع صاحب العمل أو مع المهني الذي يتابع الملف، وألا يعتمد فقط على معلومات شفوية غير موثقة.
ليس كل تصريح يسمح بالعمل هو «تصريح عمل موحّد»
الإصلاح لا ينطبق على جميع تصاريح الإقامة التي تسمح، بصورة أو بأخرى، بممارسة نشاط مهني. القانون يستبعد عدداً من الفئات التي تخضع لأنظمة خاصة، ومنها على سبيل المثال بعض حالات العمل الحر، المستثمرون، العمال ذوو الإجراءات الخاصة، العمال المنقولون داخل الشركات، الرحّل الرقميون والعاملون عن بُعد، بعض تصاريح الدراسة والتدريب، الحماية المؤقتة، الحماية الخاصة، تصاريح الحالات الخاصة، بعض تصاريح العلاج، وتصاريح الإقامة لأسباب دينية أو لانتظار الحصول على الجنسية.
لذلك يجب أولاً تحديد نوع تصريح الإقامة بدقة قبل تطبيق قواعد «تصريح العمل الموحّد». وجود حق في العمل لا يعني وحده أن جميع أحكام هذا النظام تنطبق على الشخص.
ماذا يفعل العامل عملياً؟
عند الدخول إلى إيطاليا للعمل، من الأفضل الاحتفاظ بصورة منظمة بكل وثيقة: جواز السفر، التأشيرة، الـ nulla osta، عقد العمل، عقد الإقامة، الإيصال الخاص بطلب تصريح الإقامة، وأي مراسلة من Sportello Unico أو Questura. كما يجب التأكد من أن صاحب العمل أتمّ الاتصالات الإلزامية المتعلقة بالتوظيف.
وعند التجديد أو التحويل، يجب الاحتفاظ بالإيصال الأصلي وعدم الاكتفاء بصورة غير واضحة، لأن هذا الإيصال قد يكون ضرورياً لإثبات استمرار الوضع القانوني أمام صاحب العمل، والجهات العامة، والخدمات الصحية، وفي بعض الحالات أمام جهات أخرى تطلب إثبات صلاحية الإقامة.
إصلاح 2026 لا يلغي التأخير الإداري ولا يجعل الإجراءات تلقائية، لكنه يعطي العامل أدوات أوضح: مدد قانونية محددة بصورة أفضل، وثيقة موحدة أكثر شفافية، وواجباً على صاحب العمل في نقل المعلومات المتعلقة بمسار الـ nulla osta. القيمة الحقيقية لهذه القواعد تظهر عندما يعرف العامل حقوقه ويحافظ على الأدلة التي تثبت أنه احترم التزاماته في الوقت المناسب.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق