أصبح لمّ الشمل العائلي في إيطاليا أكثر تعقيداً بعد التعديلات الأخيرة على قانون الهجرة. فبالنسبة إلى عدد من أفراد الأسرة، لم يعد امتلاك تصريح إقامة صالحاً وحده كافياً لتقديم الطلب: يجب، كقاعدة عامة، أن يكون طالب لمّ الشمل قد أمضى في إيطاليا سنتين على الأقل من الإقامة القانونية والمتواصلة. وفي المقابل، توجد استثناءات مهمة، ولا سيما عندما يتعلق الطلب بطفل قاصر أو عندما يكون طالب لمّ الشمل مستفيداً من الحماية الدولية.
من يخضع لشرط الإقامة لمدة سنتين؟
تنص المادة 28، الفقرة 1-bis، من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998 على أن الأجنبي الذي يريد لمّ شمله مع بعض أفراد أسرته يجب أن يكون قد راكم، عند تقديم الطلب، فترة لا تقل عن سنتين من الإقامة القانونية والمتواصلة في إيطاليا.
ويهم هذا الشرط، في النظام العادي، لمّ الشمل مع الزوج أو الشريك المرتبط باتحاد مدني، ومع الابن البالغ المعال الذي لا يستطيع تلبية احتياجاته الأساسية بسبب عجز صحي كلي، وكذلك مع الوالدين المعالين في الحالات التي يسمح بها القانون.
لذلك، من المهم عدم الخلط بين مدة صلاحية تصريح الإقامة الحالي وبين مدة الإقامة القانونية الفعلية في إيطاليا. فقد يكون لدى الشخص تصريح صالح لمدة سنة أو أكثر، ولكن ذلك لا يعني تلقائياً أنه استوفى شرط السنتين إذا لم يكن قد أمضى هذه المدة بصورة قانونية ومتواصلة في البلاد.
الطفل القاصر: الاستثناء الأهم
شرط السنتين لا يطبق على لمّ الشمل مع الابن القاصر. ويُعتبر الابن قاصراً إذا كان عمره أقل من 18 عاماً في تاريخ تقديم الطلب. ويشمل ذلك أيضاً أبناء الزوج أو الزوجة والأبناء المولودين خارج إطار الزواج، بشرط ألا يكونوا متزوجين وأن توجد موافقة الوالد الآخر متى كان موجوداً.
هذه الاستثناءات ذات أهمية كبيرة من الناحية العملية، لأنها تعني أن الوالد الذي وصل إلى إيطاليا منذ فترة تقل عن سنتين قد يستطيع، إذا استوفى باقي الشروط، أن يطلب لمّ شمله مع أبنائه القاصرين دون انتظار اكتمال مدة السنتين.
المستفيدون من الحماية الدولية وبعض الفئات الخاصة
لا يطبق شرط السنتين على من حصلوا على تصريح إقامة نتيجة الاعتراف بالحماية الدولية. كما أن المستفيدين من صفة اللاجئ أو الحماية الفرعية لا يخضعون، في إجراءات لمّ الشمل، لنفس المتطلبات العادية المتعلقة بإثبات الدخل والسكن.
وبحسب الإرشادات الرسمية المنشورة على بوابة الاندماج للمهاجرين، لا يُعتبر شرط السنتين منطبقاً أيضاً على حاملي البطاقة الزرقاء للاتحاد الأوروبي وعلى بعض العمال المنقولين داخل الشركات بنظام ICT، لأن أوضاعهم منظمة بقواعد أوروبية خاصة.
ما هو الدخل المطلوب في سنة 2026؟
بالنسبة إلى الحالات التي يطبق فيها شرط الدخل، يجب إثبات دخل سنوي مشروع لا يقل عن قيمة الإعانة الاجتماعية السنوية، مضافاً إليها نصف هذه القيمة عن كل فرد من أفراد الأسرة المطلوب لمّ شمله.
في سنة 2026 تبلغ قيمة الإعانة الاجتماعية السنوية 7.101,12 يورو. ولذلك يبلغ الحد الأدنى التقريبي المطلوب 10.651,68 يورو عند طلب لمّ الشمل مع فرد واحد، و14.202,24 يورو مع فردين، و17.752,80 يورو مع ثلاثة أفراد. ويزداد المبلغ تدريجياً مع زيادة عدد أفراد الأسرة.
وعند طلب لمّ الشمل مع طفلين أو أكثر تقل أعمارهم عن 14 سنة، يكون الحد الأدنى، في القاعدة الخاصة المقررة لهذه الحالة، مساوياً لضعف قيمة الإعانة الاجتماعية السنوية، أي نحو 14.202,24 يورو لسنة 2026.
ويمكن، عند توافر الشروط، احتساب دخل أفراد الأسرة المقيمين مع طالب لمّ الشمل إذا كان هذا الدخل موثقاً بصورة صحيحة.
السكن المناسب أصبح عنصراً أكثر أهمية
في الحالات العادية يجب كذلك إثبات توفر سكن يستوفي الشروط الصحية وشروط الملاءمة السكنية. وبعد التعديلات الأخيرة أصبحت الإدارة تتحقق بصورة أكثر دقة من عدد الأشخاص الذين سيقيمون فعلياً في المسكن ومن توافق المساحة مع المعايير القانونية.
ولهذا السبب قد لا يكون عقد الإيجار وحده كافياً. وغالباً ما يلزم تقديم شهادة الملاءمة السكنية أو الوثائق التي تطلبها البلدية والمحافظة المختصة، إضافة إلى المستندات المتعلقة بالأشخاص المقيمين بالفعل في السكن.
كيف يقدم الطلب وما هي المدة؟
يقدم طلب الحصول على تصريح عدم الممانعة للمّ الشمل إلكترونياً إلى مكتب الهجرة الموحد لدى المحافظة المختصة بمحل إقامة طالب لمّ الشمل، من خلال بوابة الخدمات التابعة لوزارة الداخلية.
إذا كان تصريح الإقامة في طور التجديد، فإن وجود إيصال يثبت تقديم طلب التجديد يمكن أن يسمح بتقديم طلب لمّ الشمل، بشرط توافر الشروط الأخرى المطلوبة، ومنها شرط السنتين عندما يكون واجب التطبيق.
المهلة القانونية لإصدار تصريح عدم الممانعة أصبحت 150 يوماً من تاريخ تقديم الطلب، بدلاً من 90 يوماً كما كان سابقاً. وبعد صدور التصريح ينتقل الملف إلى المرحلة القنصلية، حيث يجب على فرد الأسرة الموجود في الخارج تقديم طلب التأشيرة وإثبات صلة القرابة أو الزواج أو باقي الشروط الشخصية المطلوبة.
تصريح عدم الممانعة يجب استخدامه خلال ستة أشهر من تاريخ صدوره. أما طلب تأشيرة لمّ الشمل، فيفترض أن يتم البت فيه خلال 30 يوماً من تقديمه، بعد التحقق من المستندات المتعلقة بصلة القرابة وبقية الشروط القانونية.
ماذا يحدث في حالة الرفض؟
رفض طلب لمّ الشمل ليس نهاية الطريق. فالقرارات المتعلقة برفض تصريح عدم الممانعة أو رفض تصريح الإقامة لأسباب عائلية تخضع لرقابة القضاء العادي، وليس للمحكمة الإدارية الإقليمية في النظام المعتاد لهذه المنازعات.
ولهذا يجب فحص قرار الرفض بدقة: هل تم حساب مدة الإقامة القانونية بصورة صحيحة؟ هل تم تطبيق شرط السنتين على حالة مستثناة؟ هل احتُسب الدخل بصورة صحيحة؟ هل تم تجاهل دخل أحد أفراد الأسرة المقيمين مع مقدم الطلب؟ وهل تم تقييم وضع الأطفال ومصلحة القاصر بصورة مناسبة؟ هذه العناصر قد تكون حاسمة عند تقييم إمكانية الطعن.
نصيحة عملية قبل تقديم الطلب
من الأفضل عدم تقديم طلب لمّ الشمل لمجرد أن تصريح الإقامة صالح. يجب أولاً التحقق من الفئة العائلية، ومدة الإقامة القانونية المتواصلة، والدخل المطلوب لسنة 2026، ووضع السكن، والوثائق التي تثبت صلة القرابة. كما يجب متابعة البوابة الإلكترونية بصورة منتظمة، لأن طلبات استكمال المستندات والمراسلات الرسمية قد تُحمّل مباشرة في ملف الطلب.
في كثير من الحالات، التحقق المسبق من هذه العناصر يوفر أشهراً من الانتظار ويجنب صدور إنذار بالرفض أو قرار رفض كان يمكن تفاديه منذ البداية.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
