العامل الأجنبي الذي يتعرض للاستغلال في إيطاليا ليس بلا حماية، حتى إذا كان وضع إقامته غير نظامي. المادة 18-ter من قانون الهجرة الإيطالي تتيح، في حالات الاستغلال أو الإساءة في العمل، إصدار تصريح إقامة خاص يهدف إلى إخراج الضحية من حالة الضعف وتمكينه من بناء مسار قانوني واجتماعي ومهني جديد.
متى نتحدث عن استغلال في العمل؟
لا يشترط القانون وجود عنف جسدي حتى نتحدث عن استغلال. من المؤشرات المهمة دفع أجور أقل بشكل متكرر من الحدود المنصوص عليها في العقود الجماعية، فرض ساعات عمل مفرطة من دون احترام فترات الراحة، مخالفة قواعد الصحة والسلامة، أو إخضاع العامل لظروف سكن أو رقابة أو معاملة مهينة.
هذه العناصر لا تُقيَّم بصورة منفصلة فقط، بل في ضوء حالة العامل ومدى استغلال صاحب العمل أو الوسيط لوضعه الاقتصادي أو الشخصي أو الإداري الصعب.
التصريح المنصوص عليه في المادة 18-ter
عندما تظهر وقائع عنف أو إساءة أو استغلال للعمل في إطار تحقيقات الشرطة أو النيابة أو إجراءات تتعلق بجريمة الوساطة غير المشروعة واستغلال العمل المنصوص عليها في المادة 603-bis من القانون الجنائي، يمكن إصدار تصريح إقامة خاص للضحية بموجب المادة 18-ter من قانون الهجرة.
هذا التصريح أصبح مدته الأولية اثني عشر شهراً، ويمكن تجديده لمدة سنة أخرى أو للمدة الأطول اللازمة لأسباب تتعلق بالإجراءات القضائية أو لاستكمال مشروع الاندماج الاجتماعي والمهني.
هل يجب على العامل أن يقدم شكوى بنفسه؟
ليس من الضروري أن تبدأ القضية بشكوى رسمية من الضحية. يمكن أن تظهر وقائع الاستغلال أثناء تفتيش تقوم به مفتشية العمل أو خلال عمليات الشرطة أو التحقيقات القضائية. المطلوب هو أن يساهم العامل بصورة مفيدة في إظهار الوقائع وتحديد المسؤولين.
عندما تكشف مفتشية العمل عن الحالة، يمكنها إرسال الوقائع وإبداء رأي إلى مدير الشرطة المختص بشأن إصدار تصريح الإقامة. وهذا الرأي له قيمة مستقلة ويمكن أن يسمح باتخاذ القرار حتى في غياب رأي صادر من السلطة القضائية.
حتى من لا يملك إقامة نظامية يمكن أن يستفيد من الحماية
الحماية لا تقتصر على من يملك مسبقاً تصريح إقامة ساري المفعول. النظام وُضع تحديداً أيضاً لحماية العامل الأجنبي الموجود في حالة هشاشة إدارية والذي قد يخشى الإبلاغ عن الاستغلال بسبب وضع إقامته.
بعد تقديم طلب تصريح الإقامة والحصول على الوصل من مكتب الهجرة في الشرطة، تصبح إقامة العامل قانونية خلال فترة الانتظار ويمكنه، وفقاً للقواعد المعمول بها، ممارسة العمل بصورة مؤقتة إلى حين صدور القرار النهائي.
ما الحقوق التي يمنحها التصريح؟
تصريح «الحالات الخاصة» بموجب المادة 18-ter يسمح بالعمل كأجير أو كعامل مستقل، والتسجيل في السجل السكاني، والاستفادة من الخدمات الصحية والاجتماعية، والالتحاق بالدراسة والتكوين المهني، والتسجيل في مراكز التوظيف والمشاركة في برامج الإدماج والبحث عن عمل.
ولا يُطلب لتقديم هذا الطلب أو لتجديده إثبات صلاحية السكن بالمعنى المطلوب في بعض إجراءات الهجرة الأخرى.
الأسرة يمكن أن تحصل هي أيضاً على حماية
لحماية الضحية فعلياً من العودة إلى حالة الضعف، يسمح النظام أيضاً بإصدار تصريح إقامة لأسباب عائلية لأفراد الأسرة الموجودين في إيطاليا والمرتبطين بالضحية بعلاقة زواج أو اتحاد مدني أو قرابة أو مصاهرة حتى الدرجة الثانية، وفق الشروط التي يحددها القانون.
إذا تأخر الرأي أو تأخرت الإجراءات
إذا كانت وقائع الاستغلال قد ظهرت بالفعل ولكن رأي النيابة أو مفتشية العمل يتأخر، لا يعني ذلك أن العامل يجب أن يبقى من دون حماية. يمكن تقديم طلب التصريح إلى مكتب الهجرة في الشرطة وطلب تفعيل الرأي من الجهة القضائية أو من مفتشية العمل المختصة بحسب الحالة.
من المهم في هذه المرحلة الاحتفاظ بكل ما يمكن أن يثبت علاقة العمل والاستغلال: رسائل صاحب العمل، كشوف الأجور، التحويلات، صور ظروف العمل أو السكن، جداول الساعات، شهادات الزملاء، المراسلات، عقود العمل أو أي وثيقة أخرى تساعد على إعادة بناء الوقائع.
ماذا يحدث بعد انتهاء تصريح 18-ter؟
إذا كان العامل قد بدأ مساراً مستقراً، يمكن أن يتحول التصريح عند توافر الشروط إلى تصريح للعمل المأجور أو العمل المستقل. ويمكن كذلك التحويل إلى تصريح للدراسة إذا كان الشخص مسجلاً في دورة تعليمية نظامية، أو إلى تصريح لانتظار العمل عندما تتوافر الشروط القانونية.
فقدان الوظيفة لا يؤدي وحده إلى سحب تصريح 18-ter، لأن الغرض من هذا التصريح هو حماية الشخص من الاستغلال وليس ربط حقه في الإقامة باستمرار العلاقة مع صاحب العمل الذي قد يكون هو نفسه مصدر الضعف أو الإساءة.
مستجد عملي مهم في 2026
في عام 2026 أكدت التعليمات الإدارية توسيع أدوات الحماية الاجتماعية لأصحاب تصاريح «الحالات الخاصة». ومن بين هذه الأدوات إمكانية الوصول، عند توافر الشروط المقررة للحالة، إلى برامج المساعدة والإدماج الاجتماعي والمهني وإلى Assegno di Inclusione وفق القواعد الخاصة بهذه الفئة، مع إعفاءات من بعض الشروط العادية المتعلقة بمدة الإقامة والوضع الاقتصادي.
المبدأ الأساسي واضح: عدم انتظام الإقامة لا يجوز أن يتحول إلى أداة تسمح باستغلال العامل. عندما توجد مؤشرات حقيقية على الاستغلال، يوفر القانون الإيطالي طريقاً لحماية الضحية، وتسوية وضعها، وتمكينها من العمل والاندماج بصورة قانونية.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق