شهدت قواعد لمّ الشمل العائلي في إيطاليا خلال السنوات الأخيرة تعديلات مهمة يجب الانتباه إليها عملياً في عام 2026. فوجود تصريح إقامة صالح لم يعد، في جميع الحالات، كافياً لتقديم طلب لمّ الشمل فوراً: بعض الفئات مطالبة بإثبات إقامة قانونية متواصلة في إيطاليا لمدة لا تقل عن سنتين، كما أصبحت المهلة القانونية لإصدار الـ«نولا أوستا» أطول من السابق، بينما تتغير حدود الدخل المطلوبة سنوياً بحسب قيمة الإعانة الاجتماعية.
شرط الإقامة القانونية لمدة سنتين
تنص المادة 28، الفقرة 1-bis، من القانون الإيطالي الموحد للهجرة على أن الأجنبي المقيم في إيطاليا، ما لم يكن حاصلاً على إقامة نتيجة الاعتراف بالحماية الدولية، يجب أن يكون قد أمضى فترة متواصلة من الإقامة القانونية لا تقل عن سنتين عند تقديم طلب لمّ الشمل بالنسبة لبعض أفراد الأسرة.
ينطبق هذا الشرط خصوصاً عند طلب لمّ الشمل مع الزوج أو الزوجة، أو الابن البالغ المعال الذي لا يستطيع تلبية احتياجاته الأساسية بسبب عجز صحي كلي، أو الوالدين في الحالات التي يسمح بها القانون. أما الأبناء القاصرون غير المتزوجين فلا يخضع لمّ شملهم لهذا الانتظار لمدة سنتين، وهو استثناء بالغ الأهمية بالنسبة للأسر التي لديها أطفال ما زالوا في بلد الأصل.
كما أن المستفيدين من صفة اللاجئ أو من الحماية الفرعية لا يخضعون لهذا الشرط الخاص بالسنتين، لأن المشرّع أبقى لهم نظاماً أكثر ملاءمة لإعادة تكوين الوحدة الأسرية.
مهلة إصدار «نولا أوستا» أصبحت 150 يوماً
بموجب التعديلات التي أدخلها المرسوم بقانون رقم 146 لسنة 2025، المحوّل إلى القانون رقم 179 لسنة 2025، أصبحت المهلة القانونية المقررة للـSportello Unico per l’Immigrazione لإصدار التصريح المسبق للمّ الشمل، أي الـ«nulla osta»، تصل إلى 150 يوماً بدلاً من المهلة الأقصر التي كانت مطبقة سابقاً.
هذا يعني أن انتظار عدة أشهر لا يدل، بحد ذاته، على رفض الطلب. وفي المقابل، لا يجوز اعتبار المهلة الجديدة مبرراً لترك الملف دون معالجة إلى أجل غير محدد. فإذا تجاوزت الإدارة المدة القانونية من دون قرار، أو إذا توقفت المعاملة بسبب طلبات متكررة وغير مبررة لوثائق سبق تقديمها، يجب تقييم إمكانية توجيه إنذار رسمي للإدارة ثم، عند الاقتضاء، اللجوء إلى القضاء الإداري ضد صمت الإدارة.
حدود الدخل المطلوبة في عام 2026
يرتبط الحد الأدنى للدخل بقيمة الإعانة الاجتماعية السنوية. وفي عام 2026 تبلغ القيمة السنوية المرجعية 7,101.12 يورو. لذلك يبلغ الحد المطلوب تقريباً 10,651.68 يورو عند طلب لمّ شمل فرد واحد من الأسرة، و14,202.24 يورو لفردين، و17,752.80 يورو لثلاثة أفراد، ثم يزداد المبلغ وفق القاعدة القانونية المقررة لكل فرد إضافي.
عند طلب لمّ شمل طفلين أو أكثر تقل أعمارهم عن 14 سنة، يُطلب على الأقل دخل سنوي يعادل ضعف قيمة الإعانة الاجتماعية، أي نحو 14,202.24 يورو لعام 2026. ويمكن، عند توافر الشروط، احتساب دخل أفراد الأسرة المقيمين مع مقدم الطلب، بشرط إثباته بصورة قانونية وإثبات صلة القرابة.
أما الحاصلون على صفة اللاجئ أو الحماية الفرعية، فلا يُطلب منهم في نظام لمّ الشمل الخاص بهم إثبات الدخل ولا توافر السكن بالمقاييس العادية المطبقة على باقي الأجانب.
السكن لم يعد مسألة شكلية
إلى جانب الدخل، يجب عادة إثبات وجود مسكن تتوافر فيه الشروط الصحية وشروط الصلاحية للسكن. وقد أصبحت المراجعة الإدارية أكثر دقة، بحيث لا يكفي وجود عقد إيجار فقط، بل يجب أيضاً مراعاة عدد الأشخاص الذين سيقيمون فعلياً في المنزل ومدى توافق المساحة مع المعايير القانونية المتعلقة بعدد المقيمين.
لهذا السبب من المفيد الحصول على شهادة صلاحية السكن المخصصة لغرض لمّ الشمل قبل تقديم الطلب، والتأكد من أن عدد الأشخاص المسجلين أو المقيمين في المسكن لا يؤدي إلى مشكلة في مرحلة الفحص لدى المحافظة.
إذا كان تصريح الإقامة قيد التجديد
وجود إيصال طلب تجديد تصريح الإقامة لا يمنع، في حد ذاته، من تقديم طلب لمّ الشمل. التعليمات الإدارية المعمول بها تقبل تقديم الطلب عندما يكون تصريح الإقامة السابق منتهياً ولكن تجديده قد طُلب بصورة نظامية، مع إرفاق الإيصال والوثائق المتعلقة بالتصريح السابق.
كيف تسير الإجراءات عملياً؟
يُقدَّم طلب الـ«nulla osta» إلكترونياً إلى Sportello Unico per l’Immigrazione المختص. وفي هذه المرحلة يتم فحص نوع تصريح الإقامة، ومدة الإقامة القانونية، والدخل، والسكن، وأي موانع تتعلق بالأمن العام. بعد صدور الـ«nulla osta» تنتقل المرحلة إلى السفارة أو القنصلية الإيطالية المختصة في بلد إقامة فرد الأسرة، حيث يتم التحقق من رابطة القرابة ومن باقي شروط إصدار التأشيرة.
بعد دخول فرد الأسرة إلى إيطاليا تبدأ إجراءات طلب تصريح الإقامة لأسباب عائلية. لذلك فإن الحصول على التأشيرة لا يمثل نهاية الملف، بل مرحلة من مسار إداري يجب متابعته حتى إصدار تصريح الإقامة نفسه.
ما الذي يجب تحضيره قبل تقديم الطلب؟
في عام 2026 أصبح من الضروري التحضير للملف بصورة أدق من السابق. يجب التحقق من تاريخ بداية الإقامة القانونية المستمرة، ومن الفئة العائلية التي ينتمي إليها الشخص المطلوب لمّ شمله، ومن الدخل السنوي الفعلي، ومن صلاحية السكن وعدد شاغليه، ومن اكتمال الوثائق المدنية التي ستُستخدم لاحقاً أمام القنصلية لإثبات الزواج أو البنوة أو صلة القرابة.
الخطأ في واحد من هذه العناصر قد يؤدي إلى طلب استكمال المستندات أو إلى إشعار بالرفض، بينما يمكن في كثير من الحالات تجنب التأخير إذا تم فحص الشروط القانونية قبل إرسال الطلب إلكترونياً.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق