هل يمكن العمل أثناء انتظار تجديد أو تحويل تصريح الإقامة في إيطاليا؟
الانتظار الطويل للحصول على تصريح الإقامة الجديد لا يعني بالضرورة التوقف عن العمل. فالقانون الإيطالي يقر، في حالات محددة، باستمرار الإقامة القانونية وإمكانية العمل طوال الفترة التي تكون فيها إجراءات إصدار التصريح أو تجديده أو تحويله ما زالت قيد المعالجة، بشرط أن يكون الطلب قد قُدّم بصورة صحيحة وأن توجد وثيقة تثبت ذلك.
ما الذي ينص عليه القانون؟
تنص المادة 5، الفقرة 9-bis، من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998، بعد التعديلات الأخيرة، على أن الأجنبي الذي قدّم بصورة صحيحة طلب إصدار تصريح الإقامة أو تجديده أو تحويله يظل في وضع إقامة قانونية خلال فترة انتظار قرار الإدارة، ويمكنه الاستفادة من الحقوق المرتبطة بالإقامة، بما في ذلك الحق في العمل.
هذه القاعدة مهمة لأن المدة الفعلية التي تستغرقها إجراءات الشرطة أو مكتب الهجرة قد تكون أطول بكثير من المدة النظرية. وبالتالي لا يجوز، لمجرد التأخير الإداري، دفع العامل إلى فقدان وظيفته أو الدخول في العمل غير النظامي.
هل إيصال الطلب يكفي؟
نعم، في الأصل يكفي وجود إيصال يثبت أن طلب إصدار التصريح أو تجديده أو تحويله قد تم تقديمه بصورة صحيحة. ولا يشترط القانون شكلاً واحداً حصرياً لهذا الإيصال، وإنما يشترط أن يكون قادراً على إثبات تقديم الطلب.
وهذا يعني عملياً أن صاحب العمل يستطيع توظيف الشخص أو الاستمرار في تشغيله أثناء انتظار الوثيقة النهائية، ما دام العامل قادراً على إثبات أن الإجراء ما زال قائماً ولم يصدر قرار بالرفض.
ماذا يجب على صاحب العمل أن يفعل؟
في حالة العمل التابع، يجب إرسال نموذج UNILAV الخاص بالتوظيف إلى مركز التشغيل المختص في المواعيد المقررة. أما في العمل المنزلي، مثل عمل المساعدة المنزلية أو رعاية المسنين، فتتم الإجراءات من خلال البلاغ إلى مؤسسة INPS.
وجود الإيصال لا يعفي صاحب العمل من واجباته الإدارية العادية. فالتوظيف يجب أن يكون مسجلاً بصورة نظامية، مع احترام قواعد الأجر والضمان الاجتماعي والتأمين وبقية الالتزامات المقررة في علاقة العمل.
ماذا يحدث إذا انتهت صلاحية الإيصال نفسه؟
منذ نوفمبر 2024 أصبحت بعض إيصالات طلبات تصريح الإقامة الإلكتروني تتضمن تاريخ انتهاء محسوباً آلياً، وقد يصل إلى تسعة أشهر من تاريخ قبول الطلب. لكن انتهاء التاريخ المطبوع على الإيصال لا يعني تلقائياً أن الشخص يفقد حقه في العمل إذا كانت إجراءات الإدارة ما زالت مستمرة ولم يصدر قرار نهائي بشأن الطلب.
وفق الإرشادات الرسمية، يمكن لعلاقة العمل أن تستمر أيضاً بعد هذا التاريخ عندما يكون التأخير راجعاً إلى استكمال الإجراءات الإدارية. ويبقى على العامل أن يظل متاحاً لاستدعاءات Questura وأن يقدم التصريح النهائي إلى صاحب العمل فور صدوره.
التحويل من تصريح إلى آخر
النقطة الأكثر أهمية في التعديلات الحديثة هي أن الحماية لا تقتصر فقط على من ينتظر الإصدار الأول أو التجديد، بل تمتد أيضاً إلى من ينتظر تحويل تصريح الإقامة.
ومن الأمثلة العملية المهمة تحويل تصريح العمل الموسمي إلى تصريح للعمل غير الموسمي. فإذا تم تقديم طلب التحويل بصورة صحيحة، يمكن للعامل، أثناء انتظار القرار، أن يبدأ العمل غير الموسمي الجديد، بشرط تنفيذ البلاغ الإلزامي عن التوظيف. ويطبق المبدأ نفسه، من حيث الحق في العمل أثناء الانتظار، على إجراءات التحويل الأخرى عندما يسمح القانون أصلاً بهذا التحويل.
متى يتوقف الحق في العمل؟
هذا الحق ليس دائماً ولا مستقلاً عن نتيجة الإجراء. فإذا رُفض طلب إصدار التصريح أو تجديده أو تحويله بصورة تنتج آثارها القانونية، فإن الحق في العمل المرتبط بفترة الانتظار ينتهي، ما لم توجد وسيلة قانونية أخرى تسمح باستمرار الإقامة أو توقف آثار الرفض.
ولهذا السبب يجب التمييز بين مجرد التأخير في المعالجة وبين صدور قرار سلبي. في الحالة الأولى يظل الإيصال عنصراً أساسياً لإثبات انتظام الوضع؛ أما في الحالة الثانية فيجب تقييم القرار نفسه ومواعيد وطرق الطعن فيه.
ما الذي ينبغي الاحتفاظ به؟
من المفيد الاحتفاظ دائماً بنسخة من الإيصال، وجواز السفر، وتصريح الإقامة السابق إن وجد، ونسخة من طلب التحويل أو التجديد، وأي استدعاء صادر عن Questura أو Sportello Unico، إضافة إلى عقد العمل وبلاغ UNILAV أو التسجيل لدى INPS. هذه الوثائق تسمح بإثبات الوضع القانوني أمام صاحب العمل والإدارات المختلفة عند الحاجة.
الخلاصة
التأخير الإداري في إصدار تصريح الإقامة لا يعني تلقائياً فقدان الحق في العمل. التشريع الإيطالي الحالي يحمي استمرارية الإقامة والعمل أثناء إجراءات الإصدار والتجديد والتحويل، بشرط أن يكون الطلب قد قُدّم بصورة صحيحة وأن يظل الإجراء قائماً. لذلك فإن الإيصال ليس مجرد ورقة انتظار، بل قد يكون وثيقة أساسية لإثبات استمرار الوضع القانوني والمهني إلى حين صدور القرار النهائي.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق