فقدان العمل في إيطاليا لا يعني فقدان كل أشكال الحماية المرتبطة بالإقامة. ففي عام 2026 اعتمد المعهد الوطني للضمان الاجتماعي INPS توجيهاً مهماً يخص حاملي تصريح الإقامة بسبب انتظار العمل، مؤكداً إمكان استفادتهم من إعانة الطفل الموحدة ومن بدل الحضانة، إذا توافرت بقية الشروط القانونية. وتكتسب هذه القاعدة أهمية خاصة للأسر الأجنبية التي تجد نفسها في مرحلة انتقالية بين وظيفة وأخرى، لأن انتهاء علاقة العمل لا يجوز أن يتحول تلقائياً إلى سبب لحرمان الأسرة من تدابير الدعم المقررة للأبناء.
ما هو تصريح الإقامة بسبب انتظار العمل؟
ينص القانون الإيطالي على أنه عندما يفقد العامل الأجنبي وظيفته، فإن فقدان العمل لا يؤدي في حد ذاته إلى سحب تصريح الإقامة. ووفقاً للمادة 22، الفقرة 11، من المرسوم التشريعي رقم 286 لسنة 1998، يمكن للعامل، عند توافر الشروط، أن يبقى مسجلاً في قوائم الباحثين عن عمل وأن يحصل على تصريح إقامة لأسباب مرتبطة بانتظار فرصة عمل جديدة.
هذا التصريح ليس مجرد وثيقة تسمح بالبقاء بصورة مؤقتة، بل هو عنوان إقامة يرتبط بإمكانية العودة إلى سوق العمل ويتيح، خلال مدة صلاحيته، البحث عن وظيفة جديدة وإبرام علاقة عمل جديدة. ولهذا السبب ثار خلال السنوات الماضية خلاف حول ما إذا كان حامل هذا التصريح يجب اعتباره، في مجال بعض المزايا الاجتماعية، في وضع مماثل لحامل تصريح يسمح بالعمل.
تغيير مهم في موقف INPS خلال 2026
في 22 يناير/كانون الثاني 2026 أصدر INPS الرسالة رقم 205، التي غيّرت بصورة عملية موقفه السابق بشأن الوصول إلى إعانة الطفل الموحدة، المعروفة باسم Assegno Unico e Universale، وإلى Bonus Asilo Nido بالنسبة لحاملي تصريح الإقامة بسبب انتظار العمل.
جاء هذا التغيير بعد سلسلة من الأحكام القضائية التي اعتبرت استبعاد هؤلاء الأشخاص تمييزياً. ومن بين القرارات التي أُخذت في الاعتبار حكم محكمة ترينتو رقم 121 لسنة 2023، الذي أيدته محكمة الاستئناف في ترينتو بالحكم رقم 9 لسنة 2025، إضافة إلى حكم محكمة تورينو رقم 2359 لسنة 2025 وحكم محكمة مونزا الصادر في 22 أكتوبر/تشرين الأول 2025.
النتيجة العملية هي أن INPS أعطى تعليمات إلى مكاتبه بقبول الطلبات الجديدة المقدمة من حاملي تصريح انتظار العمل، متى كانت جميع الشروط الأخرى الخاصة بالمساعدة المطلوبة متوافرة.
ما الذي يعنيه ذلك بالنسبة لإعانة الطفل الموحدة؟
إعانة الطفل الموحدة هي مساعدة اقتصادية شهرية مخصصة للأسر التي لديها أبناء وتخضع لقواعد خاصة تتعلق بالإقامة والوضع الأسري وببعض الحالات بالمؤشر الاقتصادي ISEE. وكان الإشكال بالنسبة لبعض المواطنين من خارج الاتحاد الأوروبي مرتبطاً بنوع تصريح الإقامة الذي يحملونه.
بعد التوجيه الجديد لعام 2026، لم يعد من الصحيح رفض الطلب لمجرد أن مقدم الطلب يحمل تصريحاً بسبب انتظار العمل. فإذا كان الشخص يستوفي بقية المتطلبات التي يفرضها القانون، يجب تقييم الطلب على أساس تلك المتطلبات الفعلية، وليس استبعاده بصورة آلية بسبب اسم تصريح الإقامة.
والأمر نفسه بالنسبة لبدل الحضانة
يشمل التغيير أيضاً Bonus Asilo Nido، أي المساهمة المخصصة، وفقاً للشروط المنصوص عليها، لتغطية جزء من نفقات حضانة الأطفال أو بعض أشكال الرعاية المنزلية في الحالات التي يسمح بها القانون.
وهنا أيضاً أصبح تصريح انتظار العمل عنواناً صالحاً من حيث المبدأ للوصول إلى الميزة، مع بقاء ضرورة التحقق من جميع الشروط الأخرى المطلوبة. لذلك فإن وجود تصريح من هذا النوع لا يشكل، وحده، سبباً مشروعاً لرفض الطلب.
ماذا عن الطلبات التي رُفضت سابقاً؟
هذه هي إحدى أكثر النقاط العملية أهمية. تعليمات INPS لعام 2026 لا تتعلق فقط بالطلبات الجديدة. فقد نصت أيضاً على ضرورة فحص الطلبات السابقة التي كانت موجودة لدى المكاتب المختصة ولم تُحسم نهائياً، وكذلك على إمكان إعادة النظر، ضمن الشروط المطلوبة، في الطلبات التي رُفضت بسبب حمل تصريح انتظار العمل.
ولهذا، إذا تلقى شخص قرار رفض سابقاً وكان سبب الرفض هو حصراً أو أساساً نوع تصريح الإقامة، فمن المفيد التحقق من القرار ومن تاريخه ومن إمكانية تقديم طلب مراجعة أو إعادة فحص. ليس كل رفض قديم قابلاً للتصحيح بالطريقة نفسها، لأن المسألة تعتمد على مضمون القرار، والآجال، ونوع الإجراء، ولكن من الخطأ افتراض أن القرار السابق لم يعد قابلاً لأي مراجعة.
يجب الانتباه إلى عبارة «مع الاحتفاظ بحق الاسترداد»
أوضحت تعليمات INPS أن صرف هذه المزايا يتم حالياً مع ما يسمى riserva di ripetizione، أي مع احتفاظ المؤسسة بإمكان طلب استرداد المبالغ إذا تغير الإطار القانوني أو القضائي لاحقاً نتيجة أحكام نهائية مختلفة أو تعديلات تشريعية.
هذه العبارة لا تعني أن المساعدة غير مستحقة اليوم، ولا تعني أن على الشخص الامتناع عن تقديم الطلب. معناها أن INPS يطبق التوجه القضائي الحالي، لكنه يحتفظ قانونياً بإمكان مراجعة الموقف مستقبلاً إذا تغيرت القاعدة التي يستند إليها الاستحقاق.
تغيير آخر مهم في 2026: حساب ISEE لبعض المزايا الأسرية
منذ 1 يناير/كانون الثاني 2026 دخلت أيضاً قواعد أكثر ملاءمة في حساب ISEE المخصص لبعض المزايا الأسرية والاجتماعية، ومن بينها Assegno Unico وBonus Asilo Nido. لذلك فإن الشخص الذي سبق له إجراء حساب ISEE أو الذي يعتقد أن دخله أو ممتلكاته تمنعه تلقائياً من الاستفادة، ينبغي أن يتحقق من القيمة المخصصة فعلياً لهذه المزايا في النظام الجديد.
هذه المسألة منفصلة عن نوع تصريح الإقامة، لكنها مهمة عملياً لأن الاعتراف بصلاحية تصريح انتظار العمل لا يكفي وحده للحصول على الميزة: يجب أيضاً توافر المتطلبات الاقتصادية والأسرية والإدارية المقررة لكل إعانة.
ما الذي ينبغي فعله عملياً؟
من يحمل تصريح إقامة بسبب انتظار العمل ولديه أبناء، ينبغي أولاً التحقق من تاريخ صلاحية التصريح ومن وضعه الفعلي لدى INPS. إذا لم يسبق له تقديم طلب إعانة الطفل أو بدل الحضانة، يمكنه تقييم تقديم الطلب وفق القواعد الحالية. وإذا كان الطلب قد رُفض في الماضي بسبب نوع التصريح، فينبغي قراءة سبب الرفض بدقة وعدم الاكتفاء بالنتيجة الظاهرة في البوابة الإلكترونية.
من المفيد الاحتفاظ بنسخة من تصريح الإقامة، وإيصال طلب التجديد إذا كان التجديد جارياً، وقرار الرفض السابق، وشهادة ISEE، وأي مراسلات صادرة عن INPS. وفي الحالات التي يكون فيها سبب الرفض غير واضح، يمكن أن يكون من الضروري تقديم طلب رسمي لإعادة الفحص أو الاعتراض بالطريقة المناسبة، بدلاً من إرسال طلب جديد مطابق دون معالجة سبب القرار السابق.
القاعدة التي ينبغي تذكرها
الرسالة الأساسية لعام 2026 واضحة: وجود الشخص في مرحلة انتظار عمل جديد لا يضعه خارج منظومة الحقوق الاجتماعية بصورة تلقائية. تصريح انتظار العمل يظل تصريحاً قانونياً له وظيفة محددة داخل نظام الهجرة والعمل، وقد أكدت الأحكام القضائية ثم تعليمات INPS أن هذا الوضع لا يبرر استبعاداً آلياً من إعانة الطفل الموحدة أو من بدل الحضانة.
بالنسبة للأسر الأجنبية، هذه ليست مسألة تقنية صغيرة. فترة فقدان العمل تكون غالباً هي المرحلة التي تحتاج فيها الأسرة إلى الحماية الاقتصادية بصورة أكبر. ولهذا فإن معرفة نوع التصريح، ومدة صلاحيته، والحقوق المرتبطة به، والطرق المتاحة للاعتراض على قرار رفض خاطئ، قد تكون حاسمة في حماية الاستقرار الأسري والقانوني في إيطاليا.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق