منذ 12 يونيو/حزيران 2026 تغيّرت قاعدة مهمة جداً بالنسبة لطالبي الحماية الدولية في إيطاليا: لم يعد ممكناً بدء العمل بعد 60 يوماً كما كان في السابق، بل أصبح الانتظار 90 يوماً. والأهم أن القانون الجديد لا يكتفي بتغيير عدد الأيام، بل يربط بداية الحساب بمرحلة قانونية محددة من إجراءات اللجوء، هي «تسجيل/إضفاء الطابع الرسمي على الطلب» وفق النظام الجديد.
ما الذي تغيّر في القانون؟
أدخل المرسوم بقانون رقم 100 الصادر في 12 يونيو/حزيران 2026، والمحوّل إلى القانون رقم 145 بتاريخ 7 أغسطس/آب 2026، تعديلات واسعة لتنفيذ المرحلة الأولى من ميثاق الاتحاد الأوروبي للهجرة واللجوء. ومن بين هذه التعديلات، تم تعديل المادة 22 من المرسوم التشريعي رقم 142 لسنة 2015، وهي المادة التي تنظّم حق طالب الحماية الدولية في العمل.
النص السابق كان يسمح بالعمل بعد مرور 60 يوماً من تقديم طلب اللجوء. أما النص الجديد فينص على أن الوثيقة الصادرة لطالب الحماية الدولية تسمح له بالعمل بعد مرور 90 يوماً من إضفاء الطابع الرسمي على الطلب.
من أي يوم يبدأ حساب التسعين يوماً؟
هذه هي النقطة العملية الأهم. النظام الأوروبي الجديد يميز، من الناحية النظرية، بين إبداء الرغبة في طلب الحماية، وتسجيل الطلب، ثم إضفاء الطابع الرسمي عليه. لكن المشرّع الإيطالي وضع نظاماً انتقالياً واضحاً.
حتى 31 أكتوبر/تشرين الأول 2026 تبقى Questura ومكاتب شرطة الحدود مختصة، بالنسبة لجميع طالبي الحماية، باستلام الرغبة في طلب الحماية وتسجيل الطلب وإتمام formalizzazione. كما تقرر المادة 17 من المرسوم بقانون رقم 100/2026 أنه ابتداءً من 12 يونيو/حزيران 2026 يُعتبر الطلب، خلال هذه المرحلة الانتقالية، مكملاً من الناحية الرسمية في لحظة تسجيله لدى Questura أو شرطة الحدود.
والنتيجة العملية، في القضايا التي تخضع للنظام الجديد خلال هذه المرحلة، هي أن مهلة التسعين يوماً تُحسب من تاريخ تسجيل الطلب لدى الجهة المختصة. لذلك من الضروري الاحتفاظ بالوثيقة التي تحمل تاريخ التسجيل وعدم الاكتفاء بتذكر يوم أول اتصال بالشرطة أو يوم طلب الموعد.
مثال عملي
إذا تم تسجيل طلب الحماية الدولية في Questura بتاريخ 1 سبتمبر/أيلول 2026، فلا يبدأ الحق في العمل فوراً. يجب احتساب 90 يوماً من تاريخ التسجيل. بعد انقضاء هذه المدة، ومع استمرار الطلب وعدم صدور قرار نهائي ينهي حق الشخص في البقاء، تصبح الوثيقة المنصوص عليها في المادة 4 من المرسوم التشريعي رقم 142/2015 صالحة لممارسة نشاط العمل وفقاً للمادة 22 المعدلة.
ولهذا السبب لا ينبغي لصاحب العمل أو طالب اللجوء الاعتماد فقط على عبارة عامة مثل «لدي طلب لجوء». المهم هو التحقق من تاريخ التسجيل القانوني والوثيقة الموجودة فعلياً لدى الشخص.
وماذا عن الطلبات المقدمة قبل 12 يونيو 2026؟
القانون الجديد يتضمن قاعدة انتقالية: الإجراءات الإدارية أو القضائية التي بدأت بسبب طلب حماية دولية قُدّم قبل 12 يونيو/حزيران 2026 تستمر، من حيث الأصل، وفق النظام السابق حتى انتهائها. لذلك لا يجوز ببساطة تطبيق قاعدة التسعين يوماً بأثر رجعي على كل ملف قديم دون فحص تاريخ الطلب والمرحلة الإجرائية التي وصل إليها.
في الملفات السابقة لهذا التاريخ يجب النظر بدقة إلى الوثائق والتواريخ، لأن النظام القديم كان يقوم على مهلة 60 يوماً. وإذا ظهرت مشكلة لدى صاحب العمل أو مركز التوظيف أو الجهات الإدارية حول أي قاعدة تنطبق، فمن الأفضل معالجة المسألة على أساس ملف الشخص نفسه وليس بافتراض أن جميع طالبي اللجوء يخضعون اليوم لنفس الحساب.
هل الحق في العمل يعني أن الشخص حصل على إقامة عمل؟
لا. السماح لطالب الحماية الدولية بممارسة العمل بعد انقضاء المدة القانونية لا يعني أن طلب اللجوء تحوّل تلقائياً إلى تصريح إقامة للعمل. يجب التمييز بين الحق في العمل أثناء فحص طلب الحماية وبين امتلاك عنوان إقامة مستقل لأسباب العمل. لكل وضع أساس قانوني وإجراءات وآثار مختلفة.
ومن الناحية العملية، يمكن لطالب اللجوء الذي استوفى مدة الانتظار القانونية أن يُوظف بصورة نظامية، وأن يتم تسجيل عقده ودفع الاشتراكات والضرائب المتعلقة به، لكن وجود علاقة عمل لا ينهي إجراءات الحماية الدولية ولا يستبدل تلقائياً القرار الذي يجب أن تتخذه Commissione Territoriale.
ماذا يجب أن يحتفظ به طالب اللجوء؟
ينبغي الاحتفاظ بنسخة من كل وثيقة صدرت عن Questura، وخاصة الوثيقة التي تثبت تاريخ تسجيل الطلب، وأي ورقة لاحقة تتعلق بالـ formalizzazione أو بتجديد الوثيقة. كما يجب الاحتفاظ بعقد العمل، وإشعارات التوظيف، وكشوف الرواتب والاشتراكات. هذه المستندات لا تخدم فقط العلاقة مع صاحب العمل، بل قد تصبح مهمة أيضاً في مراحل لاحقة من المسار الإداري أو القضائي للشخص.
الخلاصة
منذ 12 يونيو/حزيران 2026 لم يعد صحيحاً القول بشكل عام إن طالب اللجوء يستطيع العمل بعد 60 يوماً. القاعدة الجديدة هي 90 يوماً من إضفاء الطابع الرسمي على الطلب، وخلال النظام الانتقالي الجاري حتى 31 أكتوبر/تشرين الأول 2026 يعتبر الطلب مكملاً من الناحية الرسمية عند تسجيله لدى Questura أو شرطة الحدود. لذلك فإن تحديد التاريخ الصحيح ليس مسألة شكلية، بل هو الذي يحدد اليوم الذي يصبح فيه العمل قانونياً.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق